池田光穂

★大日本帝国憲法（だいにっぽんていこくけんぽう、英: Dai-Nippon Teikoku Kenpō）は、2月11日に公布された大日本帝国憲法。明治憲法（めいじけんぽう）は、1889年2月11日に公布され、1890年11月29日から 1947年5月2日まで施行された大日本帝国憲法である。比較憲法論の観点からは、立憲君主制と絶対君主制が混在していると指摘されるが、統帥権干犯問題 （1930年）にみられるように、憲法の上の規定では、絶対君主制のもとでの立憲政治が可能というタイプの憲法であり、「 第３条天皇ハ神聖ニシテ侵スヘカラス」や、天皇機関説論争で天皇機関説（＝主権は国家にあって天皇にはなく天皇は国家を代表する最高の機関そのものである という美濃部達吉らの学説）が戦前の軍部が弾圧したように、明治憲法下における立憲君主制の要素を見つけることはやや困難であると言えよう。

The Constitution of the Empire of Japan (Kyūjitai: 大日本帝國憲法; Shinjitai: 大日本帝国憲法, romanized: Dai-Nippon Teikoku Kenpō), known informally as the Meiji Constitution (明治憲法, Meiji Kenpō), was the constitution of the Empire of Japan which was proclaimed on February 11, 1889, and remained in force between November 29, 1890 and May 2, 1947.[1] Enacted after the Meiji Restoration in 1868, it provided for a form of mixed constitutional and absolute monarchy, based jointly on the German and British models.[2] In theory, the Emperor of Japan was the supreme leader, and the Cabinet, whose Prime Minister would be elected by a Privy Council, were his followers; in practice, the Emperor was head of state but the Prime Minister was the actual head of government. Under the Meiji Constitution, the Prime Minister and his Cabinet were not necessarily chosen from the elected members of parliament. During the American Occupation of Japan the Meiji Constitution was replaced with the "Postwar Constitution" on November 3, 1946; the latter document has been in force since May 3, 1947. In order to maintain legal continuity, the Postwar Constitution was enacted as an amendment to the Meiji Constitution.	大日本帝国憲法（だいにっぽんていこくけんぽう、英: Dai-Nippon Teikoku Kenpō）は、2月11日に公布された大日本帝国憲法。明治憲法（めいじけんぽう）は、1889年2月11日に公布され、1890年11月29日から 1947年5月2日まで施行された大日本帝国憲法である[1]。 [1868年の明治維新後に制定され、ドイツとイギリスを手本とした立憲君主制と絶対君主制の混合形態を規定した[2]。理論上は天皇が最高指導者で、枢 密院で選ばれる内閣総理大臣がその従者であるが、実際には天皇が元首で内閣総理大臣が政府の実質的なトップであった。明治憲法では、内閣総理大臣と内閣は 必ずしも選挙で選ばれた国会議員の中から選ばれたわけではなかった。 アメリカの占領下、1946年11月3日に明治憲法は「戦後憲法」に改められ、1947年5月3日から戦後憲法すなわち「日本国憲法」が施行されている。戦後憲法は、法律の連続 性を保つために、明治憲法を改正して制定された。
Outline The Meiji Restoration in 1868 provided Japan a form of constitutional monarchy based on the Prusso-German model, in which the Emperor of Japan was an active ruler and wielded considerable political power over foreign policy and diplomacy which was shared with an elected Imperial Diet.[3] The Diet primarily dictated domestic policy matters. After the Meiji Restoration, which restored direct political power to the emperor for the first time in over a millennium, Japan underwent a period of sweeping political and social reform and westernization aimed at strengthening Japan to the level of the nations of the Western world. The immediate consequence of the Constitution was the opening of the first Parliamentary government in Asia.[4] The Meiji Constitution established clear limits on the power of the executive branch and the Emperor. It also created an independent judiciary. Civil rights and civil liberties were allowed, though they were freely subject to limitation by law.[5] Free speech, freedom of association and freedom of religion were all limited by laws.[5] The leaders of the government and the political parties were left with the task of interpretation as to whether the Meiji Constitution could be used to justify authoritarian or liberal-democratic rule. It was the struggle between these tendencies that dominated the government of the Empire of Japan. Franchise was limited, with only 1.1% of the population eligible to vote for the Diet.[5] Universal manhood suffrage was not established (under law) until the General Election Law, which gave every male aged 25 and over a voting right, was enacted in 1925. The Meiji Constitution was used as a model for the 1931 Constitution of Ethiopia by the Ethiopian intellectual Tekle Hawariat Tekle Mariyam. This was one of the reasons why the progressive Ethiopian intelligentsia associated with Tekle Hawariat were known as "Japanizers".[6] By the surrender in the World War II on 2 September 1945, the Empire of Japan was deprived of sovereignty by the Allies, and the Meiji Constitution was suspended. During the Occupation of Japan, the Meiji Constitution was replaced by a new document, the postwar Constitution of Japan. This document replaced imperial rule with a form of Western-style liberal democracy. To preserve legal continuity, these changes were enacted as a constitutional amendment per Article 73 of the Meiji Constitution. After garnering the required two-thirds majority in both chambers, it received imperial assent on 3 November 1946 and took effect on 3 May 1947.	概要 1868年の明治維新により、日本はプロイセン・ドイツ型の立憲君主制を導入した。この立憲君主制では、天皇は積極的な支配者であり、外交や政策に関して 大きな政治力を行使し、選挙で選ばれた帝国議会と共有した。 3] 議会は主に国内の政策事項を決定した。 明治維新によって千年ぶりに天皇に直接の政治的権力が与えられた後、日本は西洋諸国と同じレベルまで強化することを目的とした大規模な政治的、社会的改革 と西洋化の時期を経た。憲法がもたらした直接的な影響は、アジアで最初の議会制政府の発足であった[4]。 明治憲法は、行政府と天皇の権力に明確な制限を設けた。また、独立した司法機関も設立された。言論の自由、結社の自由、信教の自由はすべて法律によって制 限されていた[5]。 政府と政党の指導者は、明治憲法が権威主義と自由民主主義のどちらの支配を正当化するために使われるかについての解釈の仕事を任された。大日本帝国の政治 を支配したのは、これらの傾向の間の闘いであった。1925年に25歳以上のすべての男性に選挙権を与える「普通選挙法」が制定されるまで、男子普通選挙 権は（法律上）確立されていなかった。 明治憲法は、エチオピアの知識人であるテクレ・ハワリアット・テクレ・マリヤムによって1931年のエチオピア憲法のモデルとして使われた。これが、テク レ・ハワリアートと関連する進歩的なエチオピアの知識人が「ジャパナイザー」と呼ばれるようになった理由の1つである[6]。 1945年9月2日の第二次世界大戦における降伏によって、大日本帝国は連合国によって主権を奪われ、明治憲法は停止された。占領下において、明治憲法は 戦後日本国憲法という新たな文書に置き換えられた。この憲法は、天皇制から西洋の自由民主主義に置き換わった。法律の連続性を保つため、この改正は明治憲 法第73条による憲法改正として制定された。1946年11月3日、両議院で3分の2以上の賛成を得た後、1947年5月3日に施行された。
Background Prior to the adoption of the Meiji Constitution, Japan had in practice no written constitution. Originally, a Chinese-inspired legal system and constitution known as ritsuryō was enacted in the 6th century (in the late Asuka period and early Nara period); it described a government based on an elaborate and theoretically rational meritocratic bureaucracy, serving under the ultimate authority of the emperor and organised following Chinese models. In theory the last ritsuryō code, the Yōrō Code enacted in 752, was still in force at the time of the Meiji Restoration. However, in practice the ritsuryō system of government had become largely an empty formality as early as in the middle of the Heian period in the 10th and 11th centuries, a development which was completed by the establishment of the Kamakura Shogunate in 1185. The high positions in the ritsuryō system remained as sinecures, and the emperor was de-powered and set aside as a symbolic figure who "reigned, but did not rule" (on the theory that the living god should not have to defile himself with matters of earthly government). The Charter Oath was promulgated on 6 April 1868, which outlined the fundamental policies of the government and demanded the establishment of deliberative assemblies, but it did not determine the details. The idea of a written constitution had been a subject of heated debate within and without the government since the beginnings of the Meiji government.[8] The conservative Meiji oligarchy viewed anything resembling democracy or republicanism with suspicion and trepidation, and favored a gradualist approach. The Freedom and People's Rights Movement demanded the immediate establishment of an elected national assembly, and the promulgation of a constitution.	背景 明治憲法が制定される以前、日本には憲法が存在しなかった。元々、6世紀（飛鳥時代末から奈良時代初期）には、中国に影響を受けた律令制と憲法が制定され ていた。それは、精巧で理論的に合理的な能力主義の官僚制に基づき、皇帝の最終権限のもとに、中国のモデルに従って組織された政府を説明するものだった。 理論的には、752年に制定された最後の律令である「養老律令」は、明治維新の際にも有効であった。 しかし、実際には、平安時代中期の10〜11世紀には、律令制はすでに空文化しており、1185年の鎌倉幕府の成立によって、律令制は完成したのである。 律令制の高い地位は副葬品として残され、天皇は「君臨すれども統治せず」（生ける神が地上の政治に関わることで自分を汚してはいけないという理屈）の象徴 的な人物として力を失い、脇に置かれることになった。 1868 年4月6日に公布された「憲章の誓い」は、政府の基本方針を示し、審議会の設置を求めたが、その内容は決定していない。明文憲法の制定は、明治政府の発足 以来、政府内外で激しい議論が交わされてきた。[8]。明治の保守的な寡頭政治家は、民主主義や共和制のようなものを疑心暗鬼にとらえ、漸進主義的なアプ ローチをとることをよしとした。自由民権運動は、選挙で選ばれた国民議会の即時設置と憲法の発布を要求した。
Drafting On October 21, 1881, Itō Hirobumi was appointed to chair a government bureau to research various forms of constitutional government, and in 1882, Itō led an overseas mission to observe and study various systems first-hand.[9] The United States Constitution was rejected as too liberal. The French and Spanish models were rejected as tending toward despotism. The Reichstag and legal structures of the German Empire, particularly that of Prussia, proved to be of the most interest to the Constitutional Study Mission. Influence was also drawn from the British Westminster system, although it was considered as being unwieldy and granting too much power to Parliament. He also rejected some notions as unfit for Japan, as they stemmed from European constitutional practice and Christianity.[10] He therefore added references to the kokutai or "national polity" as the justification of the emperor's authority through his divine descent and the unbroken line of emperors, and the unique relationship between subject and sovereign.[11] The Council of State was replaced in 1885 with a cabinet headed by Itō as Prime Minister.[12] The positions of Chancellor, Minister of the Left, and Minister of the Right, which had existed since the seventh century, were abolished. In their place, the Privy Council was established in 1888 to evaluate the forthcoming constitution, and to advise Emperor Meiji. The draft committee included Inoue Kowashi, Kaneko Kentarō, Itō Miyoji and Iwakura Tomomi, along with a number of foreign advisors, in particular the German legal scholars Rudolf von Gneist and Lorenz von Stein. The central issue was the balance between sovereignty vested in the person of the Emperor, and an elected representative legislature with powers that would limit or restrict the power of the sovereign.[citation needed] After numerous drafts from 1886–1888, the final version was submitted to Emperor Meiji in April 1888. The Meiji Constitution was drafted in secret by the committee, without public debate.[citation needed]	草案作成 1881年10月21日、伊藤博文が憲政調査会会長に任命され、1882年には海外視察団を率いて諸制度を実地に調査した[9]。フランスやスペインの憲 法は専制主義的であるとして否定された。ドイツ帝国、特にプロイセンの帝国議会と法体系は、憲法調査団にとって最も興味深いものであった。また、イギリス のウェストミンスター制度にも影響を受けたが、これは扱いにくく、議会に大きな権限を与えすぎるとされた。 そのため、天皇の権威を正当化するものとして、天皇の神統と連綿と続く天皇の家系、臣民と君主の独特な関係である国体への言及が加えられた[11]。 1885年に国務院は伊藤を首相とする内閣に変わり[12]、7世紀以来存在した大蔵大臣、左大臣、右大臣の地位は廃止された。その代わりに、1888年 に枢密院が設置され、来るべき憲法を評価し、明治天皇に助言することになった。 井上馨、金子堅太郎、伊藤美齢、岩倉具視らのほか、ドイツの法学者ルドルフ・フォン・グナイストやローレンツ・フォン・シュタインら外国人顧問も多数参加 した。1886年から1888年にかけて何度も草案が作られた後、1888年4月に最終版が明治天皇に提出された[citation needed]。明治憲法は委員会によって秘密裏に起草され、公開討論は行われなかった[citation needed]。
Promulgation Itō Hirobumi and Emperor Meiji (Servet-i Fünun 25 October 1894 front page) The new constitution was promulgated by Emperor Meiji on of the Meiji State : Outline|website=National Diet Library. Japan.|url=https://www.ndl.te=September 4, 2020}}</ref> The first National Diet of Japan, a new representative assembly, convened on the day the Meiji Constitution came into force.[4] The organizational structure of the Diet reflected both Prussian and British influences, most notably in the inclusion of the House of Representatives as the lower house (existing currently, under the Article 42 of the post-war Japanese Constitution based on bicameralism) and the House of Peers as the upper house, (which resembled the Prussian Herrenhaus and the British House of Lords, now the House of Councillors of Japan under the Article 42 of the post-war Japanese Constitution based on bicameralism), and in the formal Speech from the Throne delivered by the Emperor on Opening Day (existing currently, under the Article 7 of the post-war Japanese Constitution). The second chapter of the constitution, detailing the rights of citizens, bore a resemblance to similar articles in both European and North American constitutions of the day.	公布 伊藤博文と明治天皇（『サーベト・イ・フニュン』1894年10月25日号一面） 明治天皇の発布した新憲法は、明治国家の誕生と同時に発布された。概要|website=国立国会図書館. Japan.|url=https://www.ndl.te=September, 2020}}</ref> 明治憲法が施行された日に、新しい代表制議会である第1回国会が召集された。 [4] 国会の組織構造はプロイセンおよびイギリスの影響を反映しており、特に衆議院（現在、二院制に基づく戦後日本国憲法第42条の下に存在）と参議院である貴 族院を含んでいることが特徴である。(戦後日本国憲法第42条のもとで、プロイセン王国ヘレンハウスやイギリス貴族院に相当する参議院となった）、そし て、天皇陛下が開会日に行う玉音放送（戦後日本国憲法第7条のもとで、現存する）であった。第2章の国民の権利は、当時の欧米の憲法に類似している。
Structure The Meiji Constitution consists of 76 articles in seven chapters, together amounting to around 2,500 words. It is also usually reproduced with its Preamble, the Imperial Oath Sworn in the Sanctuary in the Imperial Palace, and the Imperial Rescript on the Promulgation of the Constitution, which together come to nearly another 1,000 words.[13] The seven chapters are: I. The Emperor (1–17) II. Rights and Duties of Subjects (18–32) III. The Imperial Diet (33–54) IV. The Ministers of State and the Privy Council (55–56) V. The Judicature (57–61) VI. Finance (62–72) VII. Supplementary Rules (73–76)	構造 明治憲法は、7章76条、約2,500字で構成されている。また、通常、前文、皇居内の聖域で宣誓した勅語、憲法公布の詔書と合わせて、さらに1,000 字近い文章で再現される[13]。 I. 天皇（1-17） 二．臣民の権利と義務（18～32歳） 三．帝国議会（33-54） IV. 国務大臣と枢密院 (55-56) V. 司法（57-61） 六．財政(62-72) VII. 附則 (73-76)
Imperial sovereignty See also: Lèse-majesté in Japan Unlike its modern successor, the Meiji Constitution was founded on the principle that sovereignty resided in person of the Emperor, by virtue of his divine ancestry "unbroken for ages eternal", rather than in the people. Article 4 states that the "Emperor is the head of the Empire, combining in himself the rights of sovereignty". The Emperor, nominally at least, united within himself all three branches (executive, legislative and judiciary) of government, although legislation (article 5) and the budget (article 64) were subject to the "consent of the Imperial Diet". Laws were issued and justice administered by the courts "in the name of the Emperor". Rules on the succession of the imperial throne and on the Imperial household were left outside the Constitution; instead, a separate Act on the Imperial household (koshitu tenpan) was adopted.[5] This Act was not publicly promulgated, because it was seen as a private Act of the Imperial household rather than a public law.[5] Separate provisions of the Constitution are contradictory as to whether the Constitution or the Emperor is supreme. Article 3 declares him to be "sacred and inviolable", a formula which was construed by hard-line monarchists to mean that he retained the right to withdraw the constitution, or to ignore its provisions. Article 4 binds the Emperor to exercise his powers "according to the provisions of the present Constitution". Article 11 declares that the Emperor commands the army and navy. The heads of these services interpreted this to mean "The army and navy obey only the Emperor, and do not have to obey the cabinet and diet", which caused political controversy. Article 55, however, confirmed that the Emperor’s commands (including Imperial Ordinance, Edicts, Rescripts, etc.) had no legal force within themselves, but required the signature of a "Minister of State". On the other hand, these "Ministers of State" were appointed by (and could be dismissed by), the Emperor alone, and not by the Prime Minister or the Diet	帝国主権 こちらもご覧ください。日本における不敬事件 明治憲法は、その後継憲法とは異なり、主権は国民にではなく、「不磨の大典」である天皇にあるという原則のもとに制定された。第4条では、「天皇は、帝国 の元首であつて、君主の権利を一身に集め」るとある。天皇は、少なくとも名目上、行政、立法、司法の三権を一身に集めたが、立法（第5条）と予算（第64 条）は「帝国議会の同意」を必要とした。法律は、「天皇の名において」公布され、司法は裁判所が行う。 皇位継承や皇室に関する規定は憲法の外に置かれ、皇室典範という法律が制定された[5]。この法律は、公法ではなく皇室の私法と見なされ、公布されなかっ た[5]。 憲法の別の規定は、憲法と天皇のどちらが最高かについて矛盾している。 第3条は、天皇は「神聖にして侵すことのできない」存在であると宣言しているが、この表現は、強硬な君主主義者によって、憲法を撤回したり、その条項を無 視したりする権利を保持していると解釈された。 第4条は、天皇が「この憲法の定めるところにより」その権能を行使することを拘束する。 第11条は、天皇が陸海軍を指揮することを宣言している。これを「陸海軍は天皇にのみ従い、内閣や議会に従う必要はない」と解釈し、政治的論争を引き起こ した。 しかし第55条は、天皇の命令（勅令、詔書などを含む）は、それ自体では法的効力を持たず、「国務大臣」の署名を必要とすることを確認した。一方、この 「太政大臣」は、内閣総理大臣や国会ではなく、天皇が単独で任命（解任も可能）するものであった
Rights and duties of subjects Duties: The constitution asserts the duty of Japanese subjects to uphold the constitution (preamble), pay taxes (Article 21) and serve in the armed forces if conscripted (Article 20). Qualified rights: The constitution provides for a number of rights that subjects may enjoy where the law does not provide otherwise. These included the right to: Freedom of movement (Article 22). Not have one's house searched or entered (Article 25). Privacy of correspondence (Article 26). Private property (Article 27). Freedom of speech, assembly and association (Article 29). Less conditional rights Right to "be appointed to civil or military or any other public offices equally" (Article 19). 'Procedural' due process (Article 23). Right to trial before a judge (Article 24). Freedom of religion (Guaranteed by Article 28 "within limits not prejudicial to peace and order, and not antagonistic to their duties as subjects"). Right to petition government (Article 30).	国民主体の権利と義務 義務 憲法は、日本国民の義務として、憲法を擁護し（前文）、税金を納め（第21条）、徴兵された場合は軍隊に服する（第20条）ことを主張している。 資格のある権利 憲法は、法律で規定されていない場合に、臣民が享受できるいくつかの権利を定めている。その中には以下のような権利が含まれる。 移動の自由（第22条）。 自宅を捜索されたり、立ち入られたりしない（第25条）。 通信のプライバシー（第26条）。 私有財産（第27条）。 言論、集会、結社の自由（第29条）。 条件付きではない権利 文官、軍人、その他の公職に等しく任命される」権利（第19条）。 手続き上の」デュープロセス（第23条）。 裁判官の前で裁判を受ける権利（24条）。 信教の自由（第28条で「平和と秩序を害しない範囲内で、かつ、臣民としての義務に反しない範囲内で」保障されている）。 政府に請願する権利（第30条）。
Organs of government Main article: Government of Meiji Japan The Emperor of Japan had the right to exercise executive authority, and to appoint and dismiss all government officials. The Emperor also had the sole rights to declare war, make peace, conclude treaties, dissolve the lower house of Diet, and issue Imperial ordinances in place of laws when the Diet was not in session. Most importantly, command over the Imperial Japanese Army and Imperial Japanese Navy was directly held by the Emperor, and not the Diet. The Meiji Constitution provided for a cabinet consisting of Ministers of State who answered to the Emperor rather than the Diet, and to the establishment of the Privy Council. Not mentioned in the Constitution were the genrō, an inner circle of advisors to the Emperor, who wielded considerable influence. Under the Meiji Constitution, a legislature, the Diet, was established with two houses. The Upper House, or House of Peers consisted of members of the Imperial Family, hereditary peerage and members appointed by the Emperor. The Lower House, or House of Representatives was directly elected by all males who paid at least 15 yen in property taxes, effectively limiting the suffrage to 1.1 percent of the population. These qualifications were loosened in 1900 and 1919 with universal adult male suffrage introduced in 1925.[14] The Emperor shared legislative authority with the Diet, and no measure could become law without the agreement of the Emperor and the Diet. On the other hand, the Diet was given the authority to initiate legislation, approve all laws, and approve the budget.	政府機関 主な記事 明治日本の政府 明治天皇は行政権を行使し、すべての官吏を任免する権能を有していた。また、宣戦布告、講和、条約締結、衆議院の解散、国会が開かれていないときの法律に 代わる勅令の発布も天皇が単独で行う権能を有していた。最も重要なことは、日本陸軍と日本海軍の指揮権は、国会ではなく、天皇が直接握っていたことであ る。明治憲法は、国会ではなく天皇に答える国務大臣からなる内閣と、枢密院の設置を規定した。明治憲法には、天皇の側近で大きな影響力を持つ元老の名前は ない。 明治憲法では、立法府として国会が設置され、2院からなる。参議院は、皇族、世襲の貴族、天皇の任命する議員で構成された。衆議院は、固定資産税15円以 上を納めているすべての男性から直接選ばれ、事実上、参政権は人口の1.1%に制限されていた。天皇は国会と立法権を共有し、天皇と国会の同意がなければ 法律は成立しなかった[14]。一方、国会には立法発議権、すべての法律の承認権、予算承認権が与えられていた。
Amendments Amendments to the constitution were provided for by Article 73. This stipulated that, to become law, a proposed amendment had to be submitted first to the Diet by the Emperor through an imperial order or rescript. To be approved by the Diet, an amendment had to be adopted in both chambers by a two-thirds majority of the total number of members of each (rather than merely two-thirds of the total number of votes cast). Once it had been approved by the Diet, an amendment was then promulgated into law by the Emperor, who had an absolute right of veto. No amendment to the constitution was permitted during the time of a regency. Despite these provisions, no amendments were made to the imperial constitution from the time it was adopted until its demise in 1947. The present constitution is legally reckoned as an amendment to the Meiji Constitution; this was done to preserve legal continuity even though it is a completely new document. However, according to Article 73 of the Meiji Constitution, the amendment should be authorized by the Emperor. Indeed, the 1947 Constitution was authorized by the Emperor (as was declared in the letter of promulgation), which is in apparent conflict of the 1947 Constitution, according to which that constitution was made and authorized by the nation ("the principle of popular sovereignty"). To dissipate such inconsistencies, some peculiar doctrine of "August Revolution" was proposed by Toshiyoshi Miyazawa of the University of Tokyo, but without much persuasiveness.	改正 憲法の改正は、第73条によって規定された。これは、法律として成立させるためには、まず天皇が勅令または詔勅によって改正案を国会に提出しなければなら ないことを定めたものである。国会で承認されるには、両院の議員総数の3分の2以上（単に投票総数の3分の2以上ではない）の賛成が必要であった。改正案 は国会で承認された後、天皇が法律として公布した。摂政の間は憲法を改正することはできない。このような規定があるにもかかわらず、帝国憲法は制定されて から1947年に廃止されるまで、一度も改正されることがなかった。現行憲法は、法的には明治憲法の改正とされ、全く新しい憲法であるにもかかわらず、法 的連続性を保つために、このような措置がとられた。 しかし、明治憲法第73条によれば、改正は天皇の許可を得なければならない。実際、1947年憲法は天皇の承認を受けており（公布文で宣言されている）、 1947年憲法が国民によって作られ承認されたとする（「国民主権の原則」）ことと明らかに矛盾しているのである。このような矛盾を解消するために、東京 大学の宮沢俊義が「八月革命」という独特の学説を提唱したが、あまり説得力がなかった。
https://en.wikipedia.org/wiki/Meiji_Constitution	https://www.deepl.com/ja/translator
Schematic overview of the government structure under the Constitution	[大日本帝国]憲法に基づく政府構造の概略図
大日本帝国憲法 目次 第１章　天皇（第１条－第17条） 第２章　臣民権利義務（第18条－第32条） 第３章　帝国議会（第33条－第54条） 第４章　国務大臣及枢密顧問（第55条－第56条） 第５章　司法（第57条－第61条） 第６章　会計（第62条－第72条） 第７章　補則（第73条－第76条）	The Constitution of the Empire of Japan Translated by Ito Miyoji. Contents Chapter I. The Emperor (Article 1-17) Chapter II. Rights and Duties of Subjects (Article 18-32) Chapter III. The Imperial Diet (Article 33-54) Chapter IV. The Ministers of State and the Privy Council (Article 55-56) Chapter V. The Judicature (Article 57-61) Chapter VI. Finance (Article 62-72) Chapter VII. Supplementary Rules (Article 73-76)
告文 皇朕レ謹ミ畏ミ 皇祖 皇宗ノ神霊ニ誥ケ白サク皇朕レ天壌無窮ノ宏謨ニ循ヒ惟神ノ宝祚ヲ承継シ旧図ヲ保持シテ敢テ失墜スルコト無シ顧ミルニ世局ノ進運ニ膺リ人文ノ発達ニ随ヒ宜ク 皇祖 皇宗ノ遺訓ヲ明徴ニシ典憲ヲ成立シ条章ヲ昭示シ内ハ以テ子孫ノ率由スル所ト為シ外ハ以テ臣民翼賛ノ道ヲ広メ永遠ニ遵行セシメ益々国家ノ丕基ヲ鞏固ニシ八洲 民生ノ慶福ヲ増進スヘシ茲ニ皇室典範及憲法ヲ制定ス惟フニ此レ皆 皇祖 皇宗ノ後裔ニ貽シタマヘル統治ノ洪範ヲ紹述スルニ外ナラス而シテ朕カ躬ニ逮テ時ト倶ニ挙行スルコトヲ得ルハ洵ニ 皇祖 皇宗及我カ 皇考ノ威霊ニ倚藉スルニ由ラサルハ無シ皇朕レ仰テ 皇祖 皇宗及 皇考ノ神祐ヲ祷リ併セテ朕カ現在及将来ニ臣民ニ率先シ此ノ憲章ヲ履行シテ愆ラサラムコトヲ誓フ庶幾クハ 神霊此レヲ鑒ミタマヘ	Imperial Oath at the Sanctuary of the Imperial Palace We, the Successor to the prosperous Throne of Our Predecessors, do humbly and solemnly swear to the Imperial Founder of Our House and to Our other Imperial Ancestors that, in pursuance of a great policy co-extensive with the Heavens and with the Earth, We shall maintain and secure from decline the ancient form of government. In consideration of the progressive tendency of the course of human affairs and in parallel with the advance of civilization, We deem it expedient, in order to give clearness and distinctness to the instructions bequeathed by the Imperial Founder of Our House and by Our other Imperial Ancestors, to establish fundamental laws formulated into express provisions of law, so that, on the one hand, Our Imperial posterity may possess an express guide for the course they are to follow, and that, on the other, Our subjects shall thereby be enabled to enjoy a wider range of action in giving Us their support, and that the observance of Our laws shall continue to the remotest ages of time. We will thereby to give greater firmness to the stability of Our country and to promote the welfare of all the people within the boundaries of Our dominions; and We now establish the Imperial House Law and the Constitution. These Laws come to only an exposition of grand precepts for the conduct of the government, bequeathed by the Imperial Founder of Our House and by Our other Imperial Ancestors. That we have been so fortunate in Our reign, in keeping with the tendency of the times, as to accomplish this work, We owe to the glorious Spirits of the Imperial Founder of Our House and of Our other Imperial Ancestors. We now reverently make Our prayer to Them and to Our Illustrious Father, and implore the help of Their Sacred Spirits, and make to Them solemn oath never at this time nor in the future to fail to be an example to our subjects in the observance of the Laws hereby established. May the Heavenly Spirits witness this Our solemn Oath.
憲法発布勅語 朕国家ノ隆昌ト臣民ノ慶福トヲ以テ中心ノ欣栄トシ朕カ祖宗ニ承クルノ大権ニ依リ現在及将来ノ臣民ニ対シ此ノ不磨ノ大典ヲ宣布ス 惟フニ我カ祖我カ宗ハ我カ臣民祖先ノ協力輔翼ニ倚リ我カ帝国ヲ肇造シ以テ無窮ニ垂レタリ此レ我カ神聖ナル祖宗ノ威徳ト並ニ臣民ノ忠実勇武ニシテ国ヲ愛シ公 ニ殉ヒ以テ此ノ光輝アル国史ノ成跡ヲ貽シタルナリ朕我カ臣民ハ即チ祖宗ノ忠良ナル臣民ノ子孫ナルヲ回想シ其ノ朕カ意ヲ奉体シ朕カ事ヲ奨順シ相与ニ和衷協同 シ益々我カ帝国ノ光栄ヲ中外ニ宣揚シ祖宗ノ遺業ヲ永久ニ鞏固ナラシムルノ希望ヲ同クシ此ノ負担ヲ分ツニ堪フルコトヲ疑ハサルナリ	Imperial Speech on the Promulgation of the Constitution Whereas We make it the joy and glory of Our heart to behold the prosperity of Our country, and the welfare of Our subjects, We do hereby, in virtue of the supreme power We inherit from Our Imperial Ancestors, promulgate the present immutable fundamental law, for the sake of Our present subjects and their descendants. The Imperial Founder of Our House and Our other Imperial Ancestors, by the help and support of the forefathers of Our subjects, laid the foundation of Our Empire upon a basis, which is to last forever. That this brilliant achievement embellishes the annals of Our country, is due to the glorious virtues of Our Sacred Imperial Ancestors, and to the loyalty and bravery of Our subjects, their love of their country and their public spirit. Considering that Our subjects are the descendants of the loyal and good subjects of Our Imperial Ancestors, We doubt not but that Our subjects will be guided by Our views, and will sympathize with all Our endeavours, and that, harmoniously cooperating together, they will share with Us Our hope of making manifest the glory of Our country, both at home and abroad, and of securing forever the stability of the work bequeathed to Us by Our Imperial Ancestors.
大日本帝国憲法 朕祖宗ノ遺烈ヲ承ケ万世一系ノ帝位ヲ践ミ朕カ親愛スル所ノ臣民ハ即チ朕カ祖宗ノ恵撫慈養シタマヒシ所ノ臣民ナルヲ念ヒ其ノ康福ヲ増進シ其ノ懿徳良能ヲ発達 セシメムコトヲ願ヒ又其ノ翼賛ニ依リ与ニ倶ニ国家ノ進運ヲ扶持セムコトヲ望ミ乃チ明治十四年十月十二日ノ詔命ヲ履践シ茲ニ大憲ヲ制定シ朕カ率由スル所ヲ示 シ朕カ後嗣及臣民及臣民ノ子孫タル者ヲシテ永遠ニ循行スル所ヲ知ラシム 国家統治ノ大権ハ朕カ之ヲ祖宗ニ承ケテ之ヲ子孫ニ伝フル所ナリ朕及朕カ子孫ハ将来此ノ憲法ノ条章ニ循ヒ之ヲ行フコトヲ愆ラサルヘシ 朕ハ我カ臣民ノ権利及財産ノ安全ヲ貴重シ及之ヲ保護シ此ノ憲法及法律ノ範囲内ニ於テ其ノ享有ヲ完全ナラシムヘキコトヲ宣言ス 帝国議会ハ明治二十三年ヲ以テ之ヲ召集シ議会開会ノ時ヲ以テ此ノ憲法ヲシテ有効ナラシムルノ期トスヘシ 将来若此ノ憲法ノ或ル条章ヲ改定スルノ必要ナル時宜ヲ見ルニ至ラハ朕及朕カ継統ノ子孫ハ発議ノ権ヲ執リ之ヲ議会ニ付シ議会ハ此ノ憲法ニ定メタル要件ニ依リ 之ヲ議決スルノ外朕カ子孫及臣民ハ敢テ之カ紛更ヲ試ミルコトヲ得サルヘシ 朕カ在廷ノ大臣ハ朕カ為ニ此ノ憲法ヲ施行スルノ責ニ任スヘク朕カ現在及将来ノ臣民ハ此ノ憲法ニ対シ永遠ニ従順ノ義務ヲ負フヘシ 御名御璽 明治二十二年二月十一日 内閣総理大臣　伯爵　黒田清隆 枢密院議長　伯爵　伊藤博文 外務大臣　伯爵　大隈重信 海軍大臣　伯爵　西郷従道 農商務大臣　伯爵　井上　馨 司法大臣　伯爵　山田顕義 大蔵大臣兼内務大臣　伯爵　松方正義 陸軍大臣　伯爵　大山　巌 文部大臣　子爵　森　有礼 逓信大臣　子爵　榎本武揚	The Constitution of the Empire of Japan Having, by virtue of the glories of Our Ancestors, ascended the throne of a lineal succession unbroken for ages eternal; desiring to promote the welfare of, and to give development to the moral and intellectual faculties of Our beloved subjects, the very same that have been favoured with the benevolent care and affectionate vigilance of Our Ancestors; and hoping to maintain the prosperity of the State, in concert with Our people and with their support, We hereby promulgate, in pursuance of Our Imperial Rescript of the 12th day of the 10th month of the 14th year of Meiji, a fundamental law of the State, to exhibit the principles, by which We are guided in Our conduct, and to point out to what Our descendants and Our subjects and their descendants are forever to conform. The right of sovereignty of the State, We have inherited from Our Ancestors, and We shall bequeath them to Our descendants. Neither We nor they shall in future fail to wield them, in accordance with the provisions of the Constitution hereby granted. We now declare to respect and protect the security of the rights and of the property of Our people, and to secure to them the complete enjoyment of the same, within the extent of the provisions of the present Constitution and of the law. The Imperial Diet shall first be convoked for the 23rd year of Meiji, and the time of its opening shall be the date, when the present Constitution comes into force. When in the future it may become necessary to amend any of the provisions of the present Constitution, We or Our successors shall assume the initiative right, and submit a project for the same to the Imperial Diet. The Imperial Diet shall pass its vote upon it, according to the conditions imposed by the present Constitution, and in no otherwise shall Our descendants or Our subjects be permitted to attempt any alteration thereof. Our Ministers of State, on Our behalf, shall be held responsible for the carrying out of the present Constitution, and Our present and future subjects shall forever assume the duty of allegiance to the present Constitution. [His Imperial Majesty's Sign-Manual.] [Privy Seal.] The 11th day of the 2nd month of the 22nd year of Meiji. (Countersigned)   Count Kuroda Kiyotaka, Minister President of State. Count Ito Hirobumi, President of the Privy Council. Count Okuma Shigenobu, Minister of State for Foreign Affairs. Count Saigo Tsukumichi, Minister of State for the Navy. Count Inouye Kaoru, Minister of State for Agriculture and Commerce. Count Yamada Akiyoshi, Minister of State for Justice. Count Matsugata Masayoshi, Minister of State for Finance, and Minister of State for Home Affairs. Count Oyama Iwao, Minister of State for War. Viscount Mori Arinori, Minister of State for Education. Viscount Enomoto Takeaki, Minister of State for Communications.
大日本帝国憲法 第１章　天皇 第１条大日本帝国ハ万世一系ノ天皇之ヲ統治ス 第２条皇位ハ皇室典範ノ定ムル所ニ依リ皇男子孫之ヲ継承ス 第３条天皇ハ神聖ニシテ侵スヘカラス 第４条天皇ハ国ノ元首ニシテ統治権ヲ総攬シ此ノ憲法ノ条規ニ依リ之ヲ行フ 第５条天皇ハ帝国議会ノ協賛ヲ以テ立法権ヲ行フ 第６条天皇ハ法律ヲ裁可シ其ノ公布及執行ヲ命ス 第７条天皇ハ帝国議会ヲ召集シ其ノ開会閉会停会及衆議院ノ解散ヲ命ス 第８条天皇ハ公共ノ安全ヲ保持シ又ハ其ノ災厄ヲ避クル為緊急ノ必要ニ由リ帝国議会閉会ノ場合ニ於テ法律ニ代ルヘキ勅令ヲ発ス ２　此ノ勅令ハ次ノ会期ニ於テ帝国議会ニ提出スヘシ若議会ニ於テ承諾セサルトキハ政府ハ将来ニ向テ其ノ効力ヲ失フコトヲ公布スヘシ 第９条天皇ハ法律ヲ執行スル為ニ又ハ公共ノ安寧秩序ヲ保持シ及臣民ノ幸福ヲ増進スル為ニ必要ナル命令ヲ発シ又ハ発セシム但シ命令ヲ以テ法律ヲ変更スルコト ヲ得ス 第10条天皇ハ行政各部ノ官制及文武官ノ俸給ヲ定メ及文武官ヲ任免ス但シ此ノ憲法又ハ他ノ法律ニ特例ヲ掲ケタルモノハ各々其ノ条項ニ依ル 第11条天皇ハ陸海軍ヲ統帥ス 第12条天皇ハ陸海軍ノ編制及常備兵額ヲ定ム 第13条天皇ハ戦ヲ宣シ和ヲ講シ及諸般ノ条約ヲ締結ス 第14条天皇ハ戒厳ヲ宣告ス ２　戒厳ノ要件及効力ハ法律ヲ以テ之ヲ定ム 第15条天皇ハ爵位勲章及其ノ他ノ栄典ヲ授与ス 第16条天皇ハ大赦特赦減刑及復権ヲ命ス 第17条摂政ヲ置クハ皇室典範ノ定ムル所ニ依ル ２　摂政ハ天皇ノ名ニ於テ大権ヲ行フ 第２章　臣民権利義務 第18条日本臣民タル要件ハ法律ノ定ムル所ニ依ル 第19条日本臣民ハ法律命令ノ定ムル所ノ資格ニ応シ均ク文武官ニ任セラレ及其ノ他ノ公務ニ就クコトヲ得 第20条日本臣民ハ法律ノ定ムル所ニ従ヒ兵役ノ義務ヲ有ス 第21条日本臣民ハ法律ノ定ムル所ニ従ヒ納税ノ義務ヲ有ス 第22条日本臣民ハ法律ノ範囲内ニ於テ居住及移転ノ自由ヲ有ス 第23条日本臣民ハ法律ニ依ルニ非スシテ逮捕監禁審問処罰ヲ受クルコトナシ 第24条日本臣民ハ法律ニ定メタル裁判官ノ裁判ヲ受クルノ権ヲ奪ハルヽコトナシ 第25条日本臣民ハ法律ニ定メタル場合ヲ除ク外其ノ許諾ナクシテ住所ニ侵入セラレ及捜索セラルヽコトナシ 第26条日本臣民ハ法律ニ定メタル場合ヲ除ク外信書ノ秘密ヲ侵サルヽコトナシ 第27条日本臣民ハ其ノ所有権ヲ侵サルヽコトナシ ２　公益ノ為必要ナル処分ハ法律ノ定ムル所ニ依ル 第28条日本臣民ハ安寧秩序ヲ妨ケス及臣民タルノ義務ニ背カサル限ニ於テ信教ノ自由ヲ有ス 第29条日本臣民ハ法律ノ範囲内ニ於テ言論著作印行集会及結社ノ自由ヲ有ス 第30条日本臣民ハ相当ノ敬礼ヲ守リ別ニ定ムル所ノ規程ニ従ヒ請願ヲ為スコトヲ得 第31条本章ニ掲ケタル条規ハ戦時又ハ国家事変ノ場合ニ於テ天皇大権ノ施行ヲ妨クルコトナシ 第32条本章ニ掲ケタル条規ハ陸海軍ノ法令又ハ紀律ニ牴触セサルモノニ限リ軍人ニ準行ス 第３章　帝国議会 第33条帝国議会ハ貴族院衆議院ノ両院ヲ以テ成立ス 第34条貴族院ハ貴族院令ノ定ムル所ニ依リ皇族華族及勅任セラレタル議員ヲ以テ組織ス 第35条衆議院ハ選挙法ノ定ムル所ニ依リ公選セラレタル議員ヲ以テ組織ス 第36条何人モ同時ニ両議院ノ議員タルコトヲ得ス 第37条凡テ法律ハ帝国議会ノ協賛ヲ経ルヲ要ス 第38条両議院ハ政府ノ提出スル法律案ヲ議決シ及各々法律案ヲ提出スルコトヲ得 第39条両議院ノ一ニ於テ否決シタル法律案ハ同会期中ニ於テ再ヒ提出スルコトヲ得ス 第40条両議院ハ法律又ハ其ノ他ノ事件ニ付キ各々其ノ意見ヲ政府ニ建議スルコトヲ得但シ其ノ採納ヲ得サルモノハ同会期中ニ於テ再ヒ建議スルコトヲ得ス 第41条帝国議会ハ毎年之ヲ召集ス 第42条帝国議会ハ三箇月ヲ以テ会期トス必要アル場合ニ於テハ勅命ヲ以テ之ヲ延長スルコトアルヘシ 第43条臨時緊急ノ必要アル場合ニ於テ常会ノ外臨時会ヲ召集スヘシ ２　臨時会ノ会期ヲ定ムルハ勅命ニ依ル 第44条帝国議会ノ開会閉会会期ノ延長及停会ハ両院同時ニ之ヲ行フヘシ ２　衆議院解散ヲ命セラレタルトキハ貴族院ハ同時ニ停会セラルヘシ 第45条衆議院解散ヲ命セラレタルトキハ勅令ヲ以テ新ニ議員ヲ選挙セシメ解散ノ日ヨリ五箇月以内ニ之ヲ召集スヘシ 第46条両議院ハ各々其ノ総議員三分ノ一以上出席スルニ非サレハ議事ヲ開キ議決ヲ為ス事ヲ得ス 第47条両議院ノ議事ハ過半数ヲ以テ決ス可否同数ナルトキハ議長ノ決スル所ニ依ル 第48条両議院ノ会議ハ公開ス但シ政府ノ要求又ハ其ノ院ノ決議ニ依リ秘密会ト為スコトヲ得 第49条両議院ハ各々天皇ニ上奏スルコトヲ得 第50条両議院ハ臣民ヨリ呈出スル請願書ヲ受クルコトヲ得 第51条両議院ハ此ノ憲法及議院法ニ掲クルモノヽ外内部ノ整理ニ必要ナル諸規則ヲ定ムルコトヲ得 第52条両議院ノ議員ハ議院ニ於テ発言シタル意見及表決ニ付院外ニ於テ責ヲ負フコトナシ但シ議員自ラ其ノ言論ヲ演説刊行筆記又ハ其ノ他ノ方法ヲ以テ公布シ タルトキハ一般ノ法律ニ依リ処分セラルヘシ 第53条両議院ノ議員ハ現行犯罪又ハ内乱外患ニ関ル罪ヲ除ク外会期中其ノ院ノ許諾ナクシテ逮捕セラルヽコトナシ 第54条国務大臣及政府委員ハ何時タリトモ各議院ニ出席シ及発言スルコトヲ得 第４章　国務大臣及枢密顧問 第55条国務各大臣ハ天皇ヲ輔弼シ其ノ責ニ任ス ２　凡テ法律勅令其ノ他国務ニ関ル詔勅ハ国務大臣ノ副署ヲ要ス 第56条枢密顧問ハ枢密院官制ノ定ムル所ニ依リ天皇ノ諮詢ニ応ヘ重要ノ国務ヲ審議ス 第５章　司法 第57条司法権ハ天皇ノ名ニ於テ法律ニ依リ裁判所之ヲ行フ ２　裁判所ノ構成ハ法律ヲ以テ之ヲ定ム 第58条裁判官ハ法律ニ定メタル資格ヲ具フル者ヲ以テ之ニ任ス ２　裁判官ハ刑法ノ宣告又ハ懲戒ノ処分ニ由ルノ外其ノ職ヲ免セラルヽコトナシ ３　懲戒ノ条規ハ法律ヲ以テ之ヲ定ム 第59条裁判ノ対審判決ハ之ヲ公開ス但シ安寧秩序又ハ風俗ヲ害スルノ虞アルトキハ法律ニ依リ又ハ裁判所ノ決議ヲ以テ対審ノ公開ヲ停ムルコトヲ得 第60条特別裁判所ノ管轄ニ属スヘキモノハ別ニ法律ヲ以テ之ヲ定ム 第61条行政官庁ノ違法処分ニ由リ権利ヲ傷害セラレタリトスルノ訴訟ニシテ別ニ法律ヲ以テ定メタル行政裁判所ノ裁判ニ属スヘキモノハ司法裁判所ニ於テ受理 スルノ限ニ在ラス 第６章　会計 第62条新ニ租税ヲ課シ及税率ヲ変更スルハ法律ヲ以テ之ヲ定ムヘシ ２　但シ報償ニ属スル行政上ノ手数料及其ノ他ノ収納金ハ前項ノ限ニ在ラス ３　国債ヲ起シ及予算ニ定メタルモノヲ除ク外国庫ノ負担トナルヘキ契約ヲ為スハ帝国議会ノ協賛ヲ経ヘシ 第63条現行ノ租税ハ更ニ法律ヲ以テ之ヲ改メサル限ハ旧ニ依リ之ヲ徴収ス 第64条国家ノ歳出歳入ハ毎年予算ヲ以テ帝国議会ノ協賛ヲ経ヘシ ２　予算ノ款項ニ超過シ又ハ予算ノ外ニ生シタル支出アルトキハ後日帝国議会ノ承諾ヲ求ムルヲ要ス 第65条予算ハ前ニ衆議院ニ提出スヘシ 第66条皇室経費ハ現在ノ定額ニ依リ毎年国庫ヨリ之ヲ支出シ将来増額ヲ要スル場合ヲ除ク外帝国議会ノ協賛ヲ要セス 第67条憲法上ノ大権ニ基ツケル既定ノ歳出及法律ノ結果ニ由リ又ハ法律上政府ノ義務ニ属スル歳出ハ政府ノ同意ナクシテ帝国議会之ヲ廃除シ又ハ削減スルコト ヲ得ス 第68条特別ノ須要ニ因リ政府ハ予メ年限ヲ定メ継続費トシテ帝国議会ノ協賛ヲ求ムルコトヲ得 第69条避クヘカラサル予算ノ不足ヲ補フ為ニ又ハ予算ノ外ニ生シタル必要ノ費用ニ充ツル為ニ予備費ヲ設クヘシ 第70条公共ノ安全ヲ保持スル為緊急ノ需用アル場合ニ於テ内外ノ情形ニ因リ政府ハ帝国議会ヲ召集スルコト能ハサルトキハ勅令ニ依リ財政上必要ノ処分ヲ為ス コトヲ得 ２　前項ノ場合ニ於テハ次ノ会期ニ於テ帝国議会ニ提出シ其ノ承諾ヲ求ムルヲ要ス 第71条帝国議会ニ於テ予算ヲ議定セス又ハ予算成立ニ至ラサルトキハ政府ハ前年度ノ予算ヲ施行スヘシ 第72条国家ノ歳出歳入ノ決算ハ会計検査院之ヲ検査確定シ政府ハ其ノ検査報告ト倶ニ之ヲ帝国議会ニ提出スヘシ ２　会計検査院ノ組織及職権ハ法律ヲ以テ之ヲ定ム 第７章　補則 第73条将来此ノ憲法ノ条項ヲ改正スルノ必要アルトキハ勅命ヲ以テ議案ヲ帝国議会ノ議ニ付スヘシ ２　此ノ場合ニ於テ両議院ハ各々其ノ総員三分ノニ以上出席スルニ非サレハ議事ヲ開クコトヲ得ス出席議員三分ノ二以上ノ多数ヲ得ルニ非サレハ改正ノ議決ヲ為 スコトヲ得ス 第74条皇室典範ノ改正ハ帝国議会ノ議ヲ経ルヲ要セス ２　皇室典範ヲ以テ此ノ憲法ノ条規ヲ変更スルコトヲ得ス 第75条憲法及皇室典範ハ摂政ヲ置クノ間之ヲ変更スルコトヲ得ス 第76条法律規則命令又ハ何等ノ名称ヲ用ヰタルニ拘ラス此ノ憲法ニ矛盾セサル現行ノ法令ハ総テ遵由ノ効力ヲ有ス ２　歳出上政府ノ義務ニ係ル現在ノ契約又ハ命令ハ総テ第六十七条ノ例ニ依ル	The Constitution of the Empire of Japan Chapter I. The Emperor. Article 1. The Empire of Japan shall be reigned over and governed by a line of Emperors unbroken for ages eternal. Article 2. The Imperial Throne shall be succeeded to by Imperial male descendants, according to the provisions of the Imperial House Law. Article 3. The Emperor is sacred and inviolable. Article 4. The Emperor is the head of the Empire, combining in Himself the rights of sovereignty, and exercises them, according to the provisions of the present Constitution. Article 5. The Emperor exercises the legislative power with the consent of the Imperial Diet. Article 6. The Emperor gives sanction to laws, and orders them to be promulgated and executed. Article 7. The Emperor convokes the Imperial Diet, opens, closes and prorogues it, and dissolves the House of Representatives. Article 8. The Emperor, in consequence of an urgent necessity to maintain public safety or to avert public calamities, issues, when the Imperial Diet is not sitting, Imperial Ordinances in the place of law. (2) Such Imperial Ordinances are to be laid before the Imperial Diet at its next session, and when the Diet does not approve the said Ordinances, the Government shall declare them to be invalid for the future. Article 9. The Emperor issues or causes to be issued, the Ordinances necessary for the carrying out of the laws, or for the maintenance of the public peace and order, and for the promotion of the welfare of the subjects. But no Ordinance shall in any way alter any of the existing laws. Article 10. The Emperor determines the organization of the different branches of the administration, and salaries of all civil and military officers, and appoints and dismisses the same. Exceptions especially provided for in the present Constitution or in other laws, shall be in accordance with the respective provisions (bearing thereon). Article 11. The Emperor has the supreme command of the Army and Navy. Article 12. The Emperor determines the organization and peace standing of the Army and Navy. Article 13. The Emperor declares war, makes peace, and concludes treaties. Article 14. The Emperor proclaims the law of siege. (2) The conditions and effects of the law of siege shall be determined by law. Article 15. The Emperor confers titles of nobility, rank, orders and other marks of honor. Article 16. The Emperor orders amnesty, pardon, commutation of punishments and rehabilitation. Article 17. A Regency shall be instituted in conformity with the provisions of the Imperial House Law. (2) The Regent shall exercise the powers appertaining to the Emperor in His name. Chapter II. Rights and Duties of Subjects Article 18. The conditions necessary for being a Japanese subject shall be determined by law. Article 19. Japanese subjects may, according to qualifications determined in laws or ordinances, be appointed to civil or military offices equally, and many fill any other public offices. Article 20. Japanese subjects are amenable to service in the Army or Navy, according to the provisions of law. Article 21. Japanese subjects are amenable to the duty of paying taxes, according to the provisions of law. Article 22. Japanese subjects shall have the liberty of abode and of changing the same within the limits of the law. Article 23. No Japanese subject shall be arrested, detained, tried or punished, unless according to law. Article 24. No Japanese subject shall be deprived of his right of being tried by the judges determined by law. Article 25. Except in the cases provided for in the law, the house of no Japanese subject shall be entered or searched without his consent. Article 26. Except in the cases mentioned in the law, the secrecy of the letters of every Japanese subject shall remain inviolate. Article 27. The right of property of every Japanese subject shall remain inviolate. (2) Measures necessary to be taken for the public benefit shall be any provided for by law. Article 28. Japanese subjects shall, within limits not prejudicial to peace and order, and not antagonistic to their duties as subjects, enjoy freedom of religious belief. Article 29. Japanese subjects shall, within the limits of law, enjoy the liberty of speech, writing, publication, public meetings and associations. Article 30. Japanese subjects may present petitions, by observing the proper forms of respect, and by complying with the rules specially provided for the same. Article 31. The provisions contained in the present Chapter shall not affect the exercise of the powers appertaining to the Emperor, in times of war or in cases of a national emergency. Article 32. Each and every one of the provisions contained in the preceding Articles of the present Chapter, that are not in conflict with the laws or the rules and discipline of the Army and Navy, shall apply to the officers and men of the Army and of the Navy. Chapter III. The Imperial Diet Article 33. The Imperial Diet shall consist of two Houses, a House of Peers and a House of Representatives. Article 34. The House of Peers shall, in accordance with the Ordinance concerning the House of Peers, be composed of the members of the Imperial Family, of the orders of nobility, and of those persons, who have been nominated thereto by the Emperor. Article 35. The House of Representatives shall be composed of Members elected by the people, according to the provisions of the Law of Election. Article 36. No one can at one and the same time be a Member of both Houses. Article 37. Every law requires the consent of the Imperial Diet. Article 38. Both Houses shall vote upon projects of law submitted to it by the Government, and may respectively initiate projects of law. Article 39. A Bill, which has been rejected by either the one or the other of the two Houses, shall not be again brought in during the same session. Article 40. Both Houses can make representations to the Government, as to laws or upon any other subject. When, however, such representations are not accepted, they cannot be made a second time during the same session. Article 41. The Imperial Diet shall be convoked every year. Article 42. A session of the Imperial Diet shall last during three months. In case of necessity, the duration of a session may be prolonged by the Imperial Order. Article 43. When urgent necessity arises, an extraordinary session may be convoked, in addition to the ordinary one. (2) The duration of an extraordinary session shall be determined by Imperial Order. Article 44. The opening, closing, prolongation of session and prorogation of the Imperial Diet, shall be effected simultaneously for both Houses. (2) In case the House of Representatives has been ordered to dissolve, the House of Peers shall at the same time be prorogued. Article 45. When the House of Representatives has been ordered to dissolve, Members shall be caused by Imperial Order to be newly elected, and the new House shall be convoked within five months from the day of dissolution. Article 46. No debate can be opened and no vote can be taken in either House of the Imperial Diet, unless not less than one third of the whole number of the Members thereof is present. Article 47. Votes shall be taken in both Houses by absolute majority. In the case of a tie vote, the President shall have the casting vote. Article 48. The deliberations of both Houses shall be held in public. The deliberations may, however, upon demand of the Government or by resolution of the House, be held in secret sitting. Article 49. Both Houses of the Imperial Diet may respectively present addresses to the Emperor. Article 50. Both Houses may receive petitions presented by subjects. Article 51. Both Houses may enact, besides what is provided for in the present Constitution and in the Law of the Houses, rules necessary for the management of their internal affairs. Article 52. No Member of either House shall be held responsible outside the respective Houses, for any opinion uttered or for any vote given in the House. When, however, a Member himself has given publicity to his opinions by public speech, by documents in print or in writing, or by any other similar means, he shall, in the matter, be amenable to the general law. Article 53. The Members of both Houses shall, during the session, be free from arrest, unless with the consent of the House, except in cases of flagrant delicts, or of offences connected with a state of internal commotion or with a foreign trouble. Article 54. The Ministers of State and the Delegates of the Government may, at any time, take seats and speak in either House. Chapter IV. The Ministers of State and the Privy Council Article 55. The respective Ministers of State shall give their advice to the Emperor, and be responsible for it. (2) All Laws, Imperial Ordinances, and Imperial Rescripts of whatever kind, that relate to the affairs of the State, require the countersignature of a Minister of State. Article 56. The Privy Councillors shall, in accordance with the provisions for the organization of the Privy Council, deliberate upon important matters of State, when they have been consulted by the Emperor. Chapter V. The Judicature Article 57. The Judicature shall be exercised by the Courts of Law according to law, in the name of the Emperor. (2) The organization of the Courts of Law shall be determined by law. Article 58. The judges shall be appointed from among those, who possess proper qualifications according to law. (2) No judge shall be deprived of his position, unless by way of criminal sentence or disciplinary punishment. (3) Rules for disciplinary punishment shall be determined by law. Article 59. Trials and judgments of a Court shall be conducted publicly. When, however, there exists any fear that, such publicity may be prejudicial to peace and order, or to the maintenance of public morality, the public trial may be suspended by provisions of law or by the decision of the Court of Law. Article 60. All matters, that fall within the competency of a special Court, shall be specially provided for by law. Article 61. No suit at law, which relates to rights alleged to have been infringed by the illegal measures of the executive authorities, and which shall come within the competency of the Court of Administrative Litigation specially established by law, shall be taken cognizance of by a Court of Law. Chapter VI. Finance Article 62. The imposition of a new tax or the modification of the rates (of an existing one) shall be determined by law. (2) However, all such administrative fees or other revenue having the nature of compensation shall not fall within the category of the above clause. (3) The raising of national loans and the contracting of other liabilities to the charge of the National Treasury, except those that are provided in the Budget, shall require the consent of the Imperial Diet. Article 63. The taxes levied at present shall, in so far as are not remodelled by new law, be collected according to the old system. Article 64. The expenditure and revenue of the State require the consent of the Imperial Diet by means of an annual Budget. (2) Any and all expenditures overpassing the appropriations set forth in the Titles and Paragraphs of the Budget, or that are not provided for in the Budget, shall subsequently require the approbation of the Imperial Diet. Article 65. The Budget shall be first laid before the House of Representatives. Article 66. The expenditures of the Imperial House shall be defrayed every year out of the National Treasury, according to the present fixed amount for the same, and shall not require the consent thereto of the Imperial Diet, except in case an increase thereof is found necessary. Article 67. Those already fixed expenditures based by the Constitution upon the powers appertaining to the Emperor, and such expenditures as may have arisen by the effect of law, or that appertain to the legal obligations of the Government, shall be neither rejected nor reduced by the Imperial Diet, without the concurrence of the Government. Article 68. In order to meet special requirements, the Government may ask the consent of the Imperial Diet to a certain amount as a Continuing Expenditure Fund, for a previously fixed number of years. Article 69. In order to supply deficiencies, which are unavoidable, in the Budget, and to meet requirements unprovided for in the same, a Reserve Fund shall be provided in the Budget. Article 70. When the Imperial Diet cannot be convoked, owing to the external or internal condition of the country, in case of urgent need for the maintenance of public safety, the Government may take all necessary financial measures, by means of an Imperial Ordinance. (2) In the case mentioned in the preceding clause, the matter shall be submitted to the Imperial Diet at its next session, and its approbation shall be obtained thereto. Article 71. When the Imperial Diet has not voted on the Budget, or when the Budget has not been brought into actual existence, the Government shall carry out the Budget of the preceding year. Article 72. The final account of the expenditures and revenues of the State shall be verified and confirmed by the Board of Audit, and it shall be submitted by the Government to the Imperial Diet, together with the report of verification of the said Board. (2) The organization and competency of the Board of Audit shall be determined by law separately. Chapter VII. Supplementary Rules Article 73. When it has become necessary in future to amend the provisions of the present Constitution, a project to that effect shall be submitted to the Imperial Diet by Imperial Order. (2) In the above case, neither House can open the debate, unless not less than two thirds of the whole number of Members are present, and no amendment can be passed, unless a majority of not less than two thirds of the Members present is obtained. Article 74. No modification of the Imperial House Law shall be required to be submitted to the deliberation of the Imperial Diet. (2) No provision of the present Constitution can be modified by the Imperial House Law. Article 75. No modification can be introduced into the Constitution, or into the Imperial House Law, during the time of a Regency. Article 76. Existing legal enactments, such as laws, regulations, Ordinances, or by whatever names they may be called, shall, so far as they do not conflict with the present Constitution, continue in force. (2) All existing contracts or orders, that entail obligations upon the Government, and that are connected with expenditure, shall come within the scope of Article 67.
https://www.ndl.go.jp/constitution/etc/j02.html	https://www.ndl.go.jp/constitution/e/etc/c02.html

☆日本語ウィキペディアの「大大日本帝国憲法」

大日本帝国憲法（だいにほんていこくけんぽう、だいにっぽんていこくけんぽう、旧字体: 大日本帝󠄁國憲󠄁法）は、1889年（明治22年）2月11日に公布、1890年（明治23年）11月29日に施行された日本（旧通称大日本帝国）の憲法[1][注釈 1]。 略して「帝国憲法」[2]、明治に発布されたことから俗称として「明治憲法」とも[1]。また、現行の日本国憲法との対比で旧憲法（きゅうけんぽう）とも呼ばれる[1]。 東アジア初の近代憲法である[3]。日本国憲法施行までの半世紀以上の間、一度も改正されることはなかった[4]。1946年（昭和21年）5月16日に 第73条の憲法改正手続による帝国議会の審議を経て、同年10月29日に枢密院が新憲法案を可決。日本国憲法が1946年（昭和21年）11月3日に公 布、1947年（昭和22年）5月3日に施行された。大日本帝国憲法の施行期間は、1890年（明治23年）11月29日から1947年（昭和22年）5 月2日までの56ヶ年5ヶ月4日（20,608日）である。
沿革 大日本帝国憲法「上諭」1頁目 大日本帝国憲法「上諭」2頁目 大日本帝国憲法「御名御璽と大臣の副署」3頁目 大日本帝国憲法「本文」4頁目 明治維新による国家体制の変化 日本では、明治初年に始まる明治維新により、さまざまな改革が行われ、旧来の国家体制は根本的に変更された。慶応3年10月14日（グレゴリオ暦1867 年11月9日）、江戸幕府第15代将軍の徳川慶喜が明治天皇に統治権の返還を表明し、翌日、天皇はこれを勅許した（大政奉還）[5]。同年12月9日 （1868年1月3日）に江戸幕府は廃止され、新政府（明治政府）が設立された（王政復古）[6]。新政府は天皇の官制大権を前提として近代的な官僚制の 構築を目指した。これにより、日本は、封建的な幕藩体制に基づく代表的君主政（天皇は統治権の源泉たる地位にあるが、実際の統治は幕府が行う）から、近代 的な官僚機構を擁する直接的君主政（親政）に移行した[7]。大日本帝国憲法第10条は官制大権が天皇に属すると規定している。 明治2年6月17日（1869年7月25日）、「版籍奉還」がおこなわれ、諸侯（藩主）は土地と人民に対する統治権をすべて天皇に奉還した[8]。これ は、幕府や藩などの媒介なしに、天皇の下にある中央政府が直接に土地と人民を支配し、統治権（立法権・行政権・司法権の総称[9]）を行使することを意味 する。さらに、明治4年7月14日（1871年8月29日）には「廃藩置県」が行われ、名実共に藩は消滅し、国家権力が中央政府に集中された[10]。大 日本帝国憲法第1条および同第4条は、「国家の統治権は天皇が総攬する」と規定している。また、帝国議会の設立を規定し、法律案・予算案の審議権（協賛 権）が与えられ天皇の立法権行使に参与し（大日本帝国憲法第５条[11]）、司法権は行政権から独立して（大日本帝国憲法第57条[11]）、三権分立が 明文化された[12]。 版籍奉還により各藩内の封建制は廃止され、人民が土地に縛り付けられることもなくなった。大日本帝国憲法第27条は臣民の財産権を保障し、同第22条は臣民の居住移転の自由を保障している。 新政府は版籍奉還と同時に、堂上公家と諸侯を華族といった爵位が授与された特権階級に、武士を士族に、足軽などを卒族に、その他の人民を平民として「大日 本帝国臣民（日本国民）」を改組した。旧暦明治4年（1872年）には士族の公務を解いて職業選択の自由を与え[13]、また大日本帝国憲法第19条に よって平民も等しく公務就任権を規定した。明治5年（1872年）には徴兵制度を採用して国民皆兵となったため、士族による軍事的職業の独占は破られて武 士の階級的な特権は廃止された。同第20条は兵役の義務を規定した。 税制については、江戸時代の農業者に負担の重い税制に代えて臣民全体の義務としての納税が大日本帝国憲法第21条に規定された。また新規に租税を課したり税率を変更したりする際には議会の協賛を経て法律に依ることという租税法律主義が採用された[14]。 帝国議会（下院：「衆議院」と上院：「貴族院」の両院制）の開設に先立ち、1884年（明治17年）には「華族令」を定めて華族を「公爵」・「侯爵」・ 「伯爵」・「子爵」・「男爵」の5爵の爵位に再編するとともに身分的特権を与えた。大日本帝国憲法第34条は華族の貴族院列席特権を規定した。 なお、現憲法と違って子女に教育を受けさせる義務・勤労の義務が入っていないが、教育については憲法制定に先立ち明治5年（1872年）の学制の序文にお いて既に「必ず邑に不学の戸なく 家に不学の人なからしめん事を期す」と国民全体が就学すべきことを謳っている[15]。 なお、明治5年（1872年）11月9日、太陰暦を廃し太陽暦を採用することの詔書が発せられ、太政官布告第337号により公布された。同年12月3日が明治6年1月1日となった[16]。
明治の変革 「王政復古の大号令」によって設置された総裁・議定・参与の三職のうち、実務を担う参与の一員となった由利公正・福岡孝弟・木戸孝允らは、公議輿論の尊重 と開国和親を基調とした新政府の基本方針を5か条にまとめた。慶応4年3月14日（1868年4月6日）、明治天皇がその実現を天地神明に誓ったのが五箇 条の御誓文である。 →「五箇条の御誓文」を参照 政府は、この五箇条の御誓文に示された諸原則を具体化するため、同年閏4月21日（1868年6月11日）、政体書を公布して統治機構を改めた。すなわ ち、権力分立（三権分立）の考えを入れた七官を設置し、そのうちの一官を公議輿論の中心となる立法議事機関として議政官とすることなどを定めた。議政官は 上局と下局に分かれ、上局は議定と参与で構成とし、下局は各藩の代表者1名から3名からなる貢士をその構成員とするものだった。しかし戊辰戦争終結の見通 しがつき始めると、政府は公議輿論の尊重には消極的となり、結局同年9月に議政官は廃止されてしまった[17]。 明治2年3月（1869年4月）には議事体裁取調所による調査を経て、新たに立法議事機関として公議所が設置された。これは各藩の代表者1名により構成さ れるもので、これが同年9月には集議院に改組される。明治4年7月14日（1871年8月29日）に廃藩置県が実施されると、同年には太政官官制が改革さ れた。太政官は正院・左院・右院から成り、集議院は左院に置き換えられ、官撰の議員によって構成される立法議事機関となった。 1874年（明治7年）、前年の明治六年政変で征韓論の論争に敗れて下野した副島種臣・板垣退助・後藤象二郎・江藤新平らは連署により民撰議院設立建白書 を左院に提出した。この建白書には、新たに官選ではなく民選の議員で構成される立法議事機関を開設し、有司専制を止めることが国家の維持と国威発揚に必要 であると主張されていた[18]。これを契機として薩長藩閥による政権運営に対する批判が噴出、これが自由民権運動となって盛り上がり、各地で政治結社が 名乗りを上げた。さらにこの頃には各地で不平士族による反乱が頻発するようになり、日本の治安はきわめて悪化した。その代表的なものとしては、1874年 （明治7年）の佐賀の乱、1876年（明治9年）の神風連の乱、1877年（明治10年）の西南戦争などが挙げられる。 立憲政体の詔書（国立公文書館収蔵） 1875年（明治8年）4月14日、立憲政体の詔書（漸次立憲政体樹立の詔）が渙発された。
…… 茲ニ元老院ヲ設ケ以テ立法ノ源ヲ廣メ大審院ヲ置キ以テ審判󠄁ノ權ヲ鞏クシ又地方官ヲ召集シ以テ民情󠄁ヲ通󠄁シ公󠄁益󠄁ヲ圖リ漸次󠄁ニ國家立憲󠄁ノ政體ヲ立テ汝衆󠄁庶ト俱ニ其慶ニ賴ント欲ス…… — 「立憲政体の詔書」（抄）
すなわち、元老院・大審院・地方官会議を置き、段階的に立憲君主制に移 行することを宣言したのである。これは、大久保利通や伊藤博文ら政府要人と、木戸孝允や板垣退助らの民権派が大阪に会して談判した大阪会議の結果だった。 また地方の政情不安に対処するため、1878年（明治11年）には府県会規則を公布して各府県に民選の地方議会である府県会を設置した。これが日本で最初 の民選議会となった。なお、地方官会議は、1874年（明治7年）にすでに定められていたが、台湾出兵が発生したため開催に至らず、元老院及び大審院の新 設とともに初めて開催されることとなったものである[19]。
私擬憲法 1874年（明治7年）からの「自由民権運動」において、さまざまな憲法私案（私擬憲法）が各地で盛んに執筆された。しかし、政府はこれらの私擬憲法を持 ち寄り議論することなく、大日本帝国憲法を起草したため、憲法に直接反映されることはなかった。政府は国民の言論と政治運動を弾圧するため、1875年 （明治8年）の讒謗律、新聞紙条例、1880年（明治13年）の集会条例などさまざまな法令を定めた。1887年（明治20年）の保安条例では、民権運動 家は東京より退去を強いられ、これを拒んだ者を拘束した。 私擬憲法の内容についてはさまざまな研究がある。政府による言論と政治活動の弾圧を背景として、人権に関する規定が詳細なことはおおむね共通する[独自研 究?]。天皇の地位に関してはいわれるほど差があるものではなかったとする意見がある[要出典]。「自由民権家は皆明治維新を闘った尊皇家で、天皇の存在 に国民の権利、利益の究極の擁護者の地位を仰ぎみていた」とするものである[要出典]。例えば、草の根の人権憲法として名高い千葉卓三郎らの憲法草案（い わゆる五日市憲法）でも、天皇による天皇の神聖不可侵や立法行政司法の総轄、軍の統帥権を定めている[20]点などは大日本帝国憲法と同様である。
国憲起草への動き 1876年（明治9年）9月6日、明治天皇は「元老院議長有栖川宮熾仁親王へ国憲起草を命ずるの勅語」を発し、各国憲法を研究して憲法草案を起草せよと命じた[21][22]。
朕爰ココニ我カ建���國ノ體ニ基キ廣ク海���外各國ノ成法ヲ斟酌シ以テ國憲ヲ定メントス汝等ソレ宜シク之カ草按ヲ起創シ以テ聞ブンセヨ朕將ニ之ヲ撰ハントス — 国憲起草を命ずるの勅語
元老院はこの諮問に応え、憲法取調局を設置した。 1880年（明治13年）、元老院は「日本國憲按」（第三次）を成案として提出し[23][24]、また、大蔵卿・大隈重信も「憲法意見」を提出した [25]。しかし日本國憲按は皇帝の国憲遵守の誓約や議会の強権を定めるなど、ベルギー憲法（1831年）やドイツ帝国統一前のプロイセン王国憲法（ベル ギー憲法を模範としたもの[26]）（1850年）の影響を強く受けていたことから岩倉具視・伊藤博文らの反対に遭い、大隈の意見も採択されなかった。岩 倉具視も意見書を奏上した[27]。 独逸学協会名誉会員の一覧（PDF） 国会開設の勅諭 1881年（明治14年）8月31日、伊藤博文を中心とする勢力は明治十四年の政変によって大隈重信を罷免し、その直後に御前会議を開いて国会開設を決定 した。9月18日には国策機関独逸学協会（Verein für die deutschen Wissenschaften, Society for German Sciences）を設立した。この協会には法律家のみならずドイツ人造船技術者レーマンなども参加していた。 10月12日には「国会開設の勅諭」が発され、1890年（明治23年）の国会（議会）開設が約束されている。 制定までの経緯 1882年（明治15年）3月、独逸学協会名誉会員であり参議の伊藤博文らは「在廷臣僚」として、政府の命をうけてヨーロッパに渡り、ドイツ帝国系立憲主 義、ビスマルク憲法の理論と実際について調査を始めた。伊藤は、ベルリン大学のルドルフ・フォン・グナイスト、ウィーン大学のロレンツ・フォン・シュタイ ンの両学者から、「憲法はその国の歴史・伝統・文化に立脚したものでなければならないから、いやしくも一国の憲法を制定しようというからには、まず、その 国の歴史を勉強せよ」という助言をうけた。その結果、ドイツ帝国（プロイセン）の憲法体制が最も日本に適すると信ずるに至った（ただし、伊藤はプロイセン 式を過度に評価する井上毅をたしなめるなど、そのままの移入を考慮していたわけではない。伊藤自身が本国に送った手紙では、グナイストは極右で付き合いき れないが、シュタインは自分に合った人物だと評している。翌1883年（明治16年）に伊藤らは帰国し、井上毅に憲法草案の起草を命じ、憲法取調局（翌 年、制度取調局に改称）を設置するなど憲法制定と議会開設の準備を進めた。 その後、憲政実施のための準備行為として、次の改革が行われた。 1884年（明治17年）7月：華族令が公布されて新たに授爵の制が定められ、華族授爵の詔勅による叙任がなされた。 1885年（明治18年）：太政官制を廃止して内閣制度が創設され、伊藤博文が初代内閣総理大臣（首相）となり、司法大臣山田顕義も再任され、ゲオルグ・ ミハエリスやパウル・マイエットも来日した。この時、同時に、宮内省を内閣の外に置くこととして、宮中と政府との分離が実施された。 1886年（明治19年）1月：公文式が公布され、法律、勅令、閣令、省令等の法形式が定められた。 1887年（明治20年）：文官試験試補及見習規則が公布され、官吏任用のための試験制度が設けられた。 1888年（明治21年）：市制・町村制が公布され、地方自治制度の基礎が定められた。また、枢密院が設けられ、天皇の諮詢に応える機関とされた。 なお、1886年（明治19年）年には、大審院長玉乃世履の在職中の自殺事件が起きるが、井上は、政府の法律顧問となったロエスレルやアルバート・モッセ （Albert Mosse）などの助言を得て憲法草案の起草作業を行い、1887年（明治20年）5月に憲法草案（甲乙2案）を書き上げた。一方、伊藤の命を受けたロエ スレルによる草案もほぼ同時期に作成された。
起草前後の政情 当時、欧米諸国以外で立憲政治を実現した国はなかった。1876年にオスマン帝国（トルコ）がオスマン帝国憲法を制定し立憲政治を始めたが、わずか2年で 憲法停止・議会解散に追い込まれていた。（ただし清には科挙制度など比較的民主的な制度が存在した[疑問点 – ノート]）。 明治維新後の日本は不平等条約を改正し、欧米列強と対等の関係を築くために近代的憲法を必要としていたため、民間の憲法案も多数発表されたが、憲法起草の 中心になった伊藤博文にいわせれば、「実に英、米、仏の自由過激論者の著述のみを金科玉条のごとく誤信し、ほとんど国家を傾けんとする勢い」であった。 また、一部の保守派には絶対君主制を目指す動きがあった。伊藤はビスマルク憲法が日本の現状に適合しているとして憲法制定を推進した。それまで日本は幕藩 体制の中でばらばらの状況であり、一つの国家と国民という結びつきができていなかった。そのために、天皇を中心として国民を一つにまとめる反面、議会に力 を持たせ、バランスの取れた憲法を制定する必要があった。
草案 大日本帝国憲法（英語版） 『憲法草創之處』碑（神奈川県横浜市金沢区）     この節は検証可能な参考文献や出典が全く示されていないか、不十分です。 出典を追加して記事の信頼性向上にご協力ください。（このテンプレートの使い方） 出典検索?: "大日本帝国憲法" – ニュース · 書籍 · スカラー · CiNii · J-STAGE · NDL · dlib.jp · ジャパンサーチ · TWL (2023年4月) 草案を元に、夏島（神奈川県横須賀市）にある伊藤の別荘で、伊藤、井上、伊東巳代治、金子堅太郎らが検討を重ね、夏島草案をまとめた [28]。 夏島（現在の神奈川県横須賀市夏島町）の伊藤博文別荘を本拠に、1887年（明治20年）6月4日ごろから行われた。伊藤の別荘は手狭だったことから、事務所として料理旅館の「東屋」（現在の神奈川県横浜市金沢区）を当初は用いていた。 「まず、井上毅により、明治20年（1887）3月に草案の初稿が、次いで 5月に最初の体系的な憲法草案（甲乙2案）が作成された。草案の作成に当たっては、井上とロエスレル及びモッセとの間で討議がなされたようである。…この うち、甲案は正式草案と呼ぶべきもので「最初ノ命意ニ依リ君主ノ特権幷ニ他ノ綱要ノ部分ヲ「プレアンブル」ニ譲リ務メテ条章ヲ簡省ニスルノ方嚮ヲ取」った もので、7章72ヵ条からなるものであった。…これに対し、乙案は「務メテ許多ノ条章ヲ列挙スルヲ以テ目的トシ」また｢私39意ヲ以テセス」との方針の下 に作成されたもので、8 章79ヵ条からなるものであった。…この井上による草案とは別に、伊藤の命を受けたロエスレルによる草案（8章95ヵ条）も、ほぼ同じ時期に作成され た。…伊藤は、以上の3草案を携え、伊東巳代治と金子堅太郎を随えて、神奈川の夏島にあった別荘において集中的な検討を行った（後日、井上も合流し た。）。…この夏島における精力的な検討作業の結果、同年の 8月中旬には、7章89ヵ条からなる草案（「夏島草案 」又は｢八月草案」と称される。）が取りまとめられた。」 当初は東京で編纂を行っていたが、伊藤が首相業務に時間を割くことになったことから相州金沢（現：神奈川県横浜市金沢区）の東屋旅館に移り作業を継続、し かし、8月6日、伊藤らが横浜へ娯遊中に泥棒が入り、草案の入った鞄が盗難にあったことから、その後は伊藤別荘で作業が進められた。鞄は後に近くの畑でみ つかり、草案は無事だったという（脚注を参照[どれ?]）。民権派の犯行も疑われたが、見つかったカバンからは金品のみなくなっていたことから空き巣で あったとされる[29]。最終的には夏島に移っての作業になった[29]。 その後、夏島草案に修正が加えられ、成案は7章76ヵ条となった。1888年（明治21年）4月、成案を説明するための『大日本帝国憲法義解』・『皇室典 範義解』が完成した。その直後、伊藤は天皇の諮問機関として枢密院を設置し、自ら議長となってこの文書を提出して、審議を行った。 この審議は1889年（明治22年）1月に結了した[30]。 6月には、版権を得た英吉利法律学校が『大日本帝国憲法義解』英訳版の『Commentaries on the Constitution of the Empire of Japan』を国立印刷局から発行し、金子堅太郎が諸外国に対して説明や聴取をした[注釈 2]。 東屋には、憲法ゆかりの地であることを記念して、1935年（昭和10年）に、起草メンバーの一人であった金子堅太郎書による「憲法草創の処」の碑が建て られた。その後、東屋は廃業し、一時的に、野島公園（同区）に碑も移転したが、現在は東屋跡地に近い洲崎広場に設置されている。 なお、夏島にあった伊藤の別荘は、後に、小田原に移築され、関東大震災（大正関東地震）で焼失しているため現存しない。夏島の跡地には明治憲法起草地記念碑が建てられている。また、のちに、伊藤が建てた別荘が野島に残っている（伊藤博文記念館）。 明治天皇の参加 憲法制定にあたり明治天皇も侍従の藤波言忠をシュタイン の下に派遣して学ばせ、藤波から皇后美子とともに全33回の講義を受けシュタイン流の憲法学と君主機関説を学んだ。この後、枢密院にて皇室典範と憲法の審 議が開始されると明治天皇はその審議のほとんど全てに出席して修正条項は朱書して提出させ、理解できないところは伊藤枢密院議長に説明させた。以上のよう に大日本帝国憲法は天皇の権限を限定する当時最先端の君主機関説を反映したものであり、明治天皇自身もそのように理解していた。また天皇は自らが作った欽 定憲法であると自負しており、板垣退助がドイツ憲法の真似だと批判したと聞いて怒ったと伝わる[32]。
大日本帝国憲法の公布 憲法発布式に関わった皇族や官吏に授与された大日本帝国憲法発布記念章（金）。 1889年（明治22年）2月11日、この日の帝都東京は白雪で清められたかのうような風景であったという[33]。明治天皇は午前9時に内大臣三條實 美、宮内大臣土方久元、侍従長徳大寺實則以下諸官を率いて宮中賢所に渡御し、有栖川宮熾仁親王と諸親王、内閣総理大臣黒田清隆、枢密院議長伊藤博文と各国 務大臣も付き従い、天皇が皇祖皇宗に皇室典範及び帝国憲法制定の由を奉告した[33]。 続いて午前10時に正殿[34]において憲法発布式が行われ[35]、明治天皇より「大日本憲法発布の詔勅」[36]が出されるとともに大日本帝国憲法が 発布された。この憲法は天皇が黒田清隆首相に手渡すという欽定憲法の形で発布され、日本は東アジアで初めて近代憲法を有する立憲君主国家となった。同時 に、皇室の家法である皇室典範のほか、議院法、貴族院令、衆議院議員選挙法、会計法なども定められた。憲法は第1回衆議院議員総選挙実施後の第1回帝国議 会が開会された1890年（明治23年）11月29日に施行された。 発布時の反響 国民は憲法の内容が発表される前から憲法発布に沸き立ち、至る所に奉祝門やイルミネーションが飾られ、提灯行列も催された。憲法発布当日の2月11日には 宮中で華やかな大祝宴会が行われ、おそくまで正殿で宮中舞楽が演ぜられた [37]。 憲法発布翌日の12日には上野公園で祝賀会が行われ、天皇、皇后も出席した[37]。 伊勢神宮、神武天皇陵、後月輪東山陵と岩倉具視、木戸孝充、大久保利通、山内豊信、毛利敬親、島津久光、鍋島直正の墓前に勅使が派遣され憲法の発布が奉告 され[38]、西郷隆盛、藤田東湖、佐久間象山、吉田松陰に特旨をもって贈位が行われた[39]。 大日本帝国憲法の制定は公議公論を振興すべく力を尽くした幕末の志士達を先駆者として明治維新の精神の結実として評価された[39]。 当時の自由民権家や新聞各紙も同様に大日本帝国憲法を高く評価し、憲法発布を祝った[注釈 3]。自由民権家の高田早苗は「聞きしに優る良憲法」と高く評価した[40]。『朝野新聞』社説で改進党の犬養毅は東洋ではじめて制定された憲法を礼賛し たが、今後の運用が重要であるとも指摘した[41]。 他方、福澤諭吉は主宰する『時事新報』の紙上で、「国乱」によらない憲法の発布と国会開設を驚き、好意を持って受け止めつつ、「そもそも西洋諸国に行はる る国会の起源またはその沿革を尋ぬるに、政府と人民相対し、人民の知力ようやく増進して君上の圧制を厭ひ、またこれに抵抗すべき実力を生じ、いやしくも政 府をして民心を得さる限りは内治外交ともに意のごとくならざるより、やむを得ずして次第次第に政権を分与したることなれども、今の日本にはかかる人民ある ことなし」として、人民の精神の自立を伴わない憲法発布や政治参加に不安を抱いている[要出典]。中江兆民もまた、「我々に授けられた憲法が果たしてどん なものか。玉か瓦か、まだその実を見るに及ばずして、まずその名に酔う。国民の愚かなるにして狂なる。何ぞ斯くの如きなるや」と書生の幸徳秋水に溜息をつ いている[要出典]。 『読売新聞』は、憲法について十分理解していない市民がいることについて「折角憲法を拝受しながら其何たるをさへ弁へざる物少なからざる」「甚だしきに至 ては憲法様の御迎に何処まで行くのかと問ひ憲法発布を絹布の法被を給わるが為なりと誤解する物ある」と指摘した[42]。 皇居での憲法発布式を終えた明治天皇・皇后の馬車が正門を出ると、帝国大学の学生が万歳を叫んだ[43]。憲法発布とともに大赦令が公布され保安条例など の対象とされていた旧自由党系458名が赦免され、河野広中、大井憲太郎、星享らの旧自由党系指導者が大量に出獄した[44]。 翌1890年（明治23年）に第1回総選挙が行われ、帝国議会が開かれた。 条文解釈の議論 井上毅は旧憲法施行の後は、条文解釈について御雇い外国人の法律顧問らから助言を受けていたとされている。1891年には、「憲法上の大権（統治大権、官 制大権、任免大権、統帥大権、編制大権、外交大権、戒厳大権、非常大権）に基づく既定の歳出、及び法律の結果により、または法律上の政府の義務に関する歳 出は、帝国議会は、政府の同意なくしては、これを排除しまたは削減することができない」（憲法67条）の解釈について、ロエスエルに回答を求めている。 貴下は先に、 　議会がもし、憲法第67条の明文があるにも拘らず政府の同意を経ずして、該条に列挙した費額を排除・削減したときは、その議決は効力のないものとし、政府は原案を執行することができる。 との旨を答えられた。 　しかるに、議決にはすでに効力がないとするのであれば、それは未だ一度も議決を経ていないということである。議決を経ない予算の款項は予算の草案に過ぎ ず、政府は予算の草案をもって、成立した（言い換えれば協賛を得た）予算としてこれを執行することができる、というのは法理において、やや穏当を欠くに似 たものである。さらにご回答を煩わす。 　二十四年一月 井上ロエスレル博士 ロエスレルは、帝国議会に予算の決定権はないという旨とその理由を回答した[45]。 制定後の出来事 1890年、民法・商法・民事訴訟法・刑事訴訟法公布。民法は民法典論争の後修正して1898年に施行。 1891年（明治24年）、司法権独立につき大津事件。 1935年（昭和10年）、憲法解釈を巡り天皇機関説事件。 1941年（昭和16年）、帝国議会で国家総動員法に対して憲法上の疑義の指摘が起こる（議会の立法協賛の職務放棄にあたる、とされた）[46]。
日本国憲法への移行 1946年（昭和21年）10月29日、「修正帝国憲法改正案」を全会一致で可決した枢密院本会議の模様。 1945年（昭和20年）8月、日本政府がポツダム宣言を受諾して終戦を迎えた（日本の降伏）。同宣言には、「日本国政府ハ日本国国民ノ間ニ於ケル民主主 義的傾向ノ復活強化ニ対スル一切ノ障礙ヲ除去スベシ」、「言論、宗教及思想ノ自由並ニ基本的人権ノ尊重ハ確立セラルベシ」などと定められたため、ダグラ ス・マッカーサー率いる連合国軍最高司令官総司令部(GHQ/SCAP)は、大日本帝国憲法の改正を日本政府に求めた。政府は内閣の下に憲法問題調査委員 会（委員長・松本烝治国務大臣、松本委員会）を設置して、憲法問題の審議にあたらせた。政府は松本委員会が要綱化した案を元に閣議で審議し、1946年 （昭和21年）2月8日に「憲法改正要綱（松本試案）」として総司令部に提出した。この間、国民の間でも憲法改正論議は高まり、さまざまな憲法改正案が発 表された。 政府による「松本試案」の提出に先立ち、2月1日付『毎日新聞』が「松本委員会試案」なるものをスクープした。スクープされたものは松本委員会の委員の一 人である宮澤俊義が作成した試案であって、松本試案とは異なるものであった。そのため、政府もその報道された内容が政府案と異なるとする声明を発表した。 しかし、総司令部はその記事内容が真正な松本委員会案であると判断した。総司令部はその記事に示された「松本委員会試案」は受け入れがたいと考え、自ら憲 法改正案を作成し、日本政府に提示することを決定した。総司令部は、2月3日から13日にかけて、いわゆる「マッカーサー草案」をまとめた。 2月13日、総司令部は、松本国務大臣と吉田茂首相に対し、2月8日に提出された「松本試案」に対する回答として、「マッカーサー草案」を手渡した。政府 は「松本試案」の再考を求めたもののいれられず、あらためて、「マッカーサー草案」に基づいて検討し直し、「日本側草案（3月2日案）」を作成した。政府 は総司令部と折衝の上、3月6日に「憲法改正草案要綱（3月6日案）」を政府案として国民に公表した。この「憲法改正草案」は、一部改正方式（いわゆる改 め文方式）ではなく、全部改正方式を採用していた[注釈 4]。 この政府案を元に国民の間で広く議論が行われ、4月10日には第22回衆議院議員総選挙が行われた（もっとも、国民の最大の関心は新憲法より生活の安定に あった）。政府は、選挙が終了した4月17日に、要綱を条文化した「憲法改正草案」を公表した。4月22日から枢密院において憲法改正案が審査が開始さ れ、6月8日に可決された。6月20日、政府は、大日本帝国憲法73条の憲法改正手続に基づき、憲法改正案を衆議院に提出した。6月25日から衆議院にお いて審議が開始され、若干の修正が加えられた後、8月24日に可決された。続けて、8月26日から貴族院において審議が開始され、ここでも若干の修正が加 えられた後、10月6日に可決された。翌7日、衆議院は貴族院の修正に同意し、帝国議会での審議は結了した。憲法改正案はふたたび枢密院にはかられ、10 月29日に可決された。天皇の裁可を経て、11月3日、大日本帝国憲法は改正され日本国憲法として公布され、翌1947年（昭和22年）5月3日に施行さ れた。
大日本帝国憲法の論点
内閣と総理大臣についての規定の欠落 大日本帝国憲法には、「内閣」「内閣総理大臣」の規定がない。これは、伊藤博文がグナイストの指導を受け入れ、プロイセン憲法（ビスマルク憲法、1871 年）を下敷きにして新憲法を作ったからに他ならない。グナイストは伊藤に対して、「イギリスのような責任内閣制度を採用すべきではない。なぜなら、いつで も大臣の首を切れるような首相を作ると国王の権力が低下するからである。あくまでも行政権は国王や皇帝の権利であって、それを首相に譲ってはいけない」と 助言した。この意見を採用した結果、戦前の日本は憲法上「内閣も首相も存在しない国」になったが、のちにこの欠陥に気づいた軍部が「陸海軍は天皇に直属す る」という規定を盾に政府を無視して暴走することになった。 こうした欠陥が「統帥権干犯問題」の本質である。昭和に入るまでは明治維新の功労者である元勲が政軍両面を一元的に統制していたため問題が起きなかった が、元勲が相次いで死去するとこの問題が起きてきた。そしてさらに悪いことに、大日本帝国憲法を「不磨の大典」として条文の改正を不可能にする考え方が あったことである。これによって昭和の悲劇が決定的になったと言える[47]。 ビスマルク憲法のほうは大日本帝国憲法成立後の改正によって大臣解任権が議会に与えられたが、日本においては現在も事実上の大臣解任権を持つ議会（国会）[注釈 5]や、独立の大臣等罷免審査の機関（憲法裁判所）が存在しない。 →「立憲主義 § 外見的立憲主義」も参照
議員資格審査の秘密性 伊藤博文は議会制民主主義に付随する議院法については英国人顧問フランシス・テイラー・ピゴットの助言を求め、ピゴットは「貴族院議院の資格争訟判決には 理由を付すよう」回答している。しかし、伊藤らはその助言内容に反し、憲法の公布から施行までの間の1890年10月11日、貴族院議員資格争訟裁判の審 査内容を秘密化する法律「貴族院議員資格及選挙争訟判決規則」を設置した[48]。
憲法改正有限界説 →詳細は「八月革命説」を参照 大日本帝国憲法の制定は、明治憲法起草者の意図としては、日本古来の伝統的な不文憲法（「立憲独裁制」）が成文化され「立憲君主制」に改正されたものであ ると解釈され、帝国憲法は欽定憲法という点で建国以来の国体と法的に連続し、江戸時代の武家政権から政体は変わったものの、天皇独裁という日本の政治体制 の根幹（国体）は一貫して維持されてきたという結論と結びついたものと解釈されていた[49][50]。 一方で日本国憲法の制定は大日本帝国憲法第73条の改正規定によって行われており、この条文によると、憲法改正は天皇が発議・裁可することになっており、 実際、憲法改正の上諭文には、「朕は…憲法の改正を裁可し…」との記述（欽定憲法）がなされた。この表現が、日本国憲法前文の「日本国民は…この憲法を確 定する」（民定憲法）の文言と矛盾することが一部学説で問題とされている。 憲法学の学説の一つに、憲法の基本原則（国体）を変更する憲法改正は法的に不可能であるとするものがある（憲法改正有限界説）。この学説では、憲法の「改 正権」という概念は「制憲権」（憲法を制定する権利）なしには産み出されないものであり、改正によって、産みの親である制憲権の所在（すなわち主権者）を 変更することは法的に許されないとする。 このため、これらの矛盾を説明するために「八月革命説」が主張されるようになった。この学説によれば帝国憲法に定められた改正手続きによって行われたのは 便宜的・形式的なもので、実質的に日本国憲法は改正ではなく「新たに制定」されたものであり、両者の間の法的連続性は無いという解釈が取られる。 一方で、憲法改正無限界説においては、大日本帝国憲法には改正限界を規定する条文は存在しておらず、大日本帝国憲法第73条の規定にのっとり改正された以上、憲法改正は正当であるとし、法的連続性は存在するとする。 このように学説が対立する中で、現在一般的な解釈は、新憲法による主権の変更が旧憲法の改正の限界を超えるという憲法改正有限界説であり[51]、日本国憲法は旧憲法の改正としてではなく、新憲法としてその効力が認められると解する立場が有力である[51]。 なお、各国の憲法の中には「憲法改正の限界」を憲法に明記しているものが存在する（戦う民主主義を参照）。
現行法制度との関係 大日本帝国憲法は、第73条に定める改正手続を経て全面改正され、日本国憲法となる。日本国憲法は1946年（昭和21年）11月3日に公布され、1947年（昭和22年）5月3日に施行された。 大日本帝国憲法の下で成立した法令は、日本国憲法98条1項により、「その条規に反する」ものについて同時に失効している。また、同条の反対解釈により、 日本国憲法の条規に反しない法令は、日本国憲法の施行日以降も効力を有する。効力を有する場合、法律は法律として扱われ、閣令は内閣府令として、省令は省 令として扱われる。勅令は、法律事項を内容とするものは暫定的効力を認めた後失効させ、法律事項以外を内容とするものは政令として扱われた。物価統制令な どのいわゆるポツダム勅令（ポツダム命令）の一部については占領政策の終了に伴い法令等に存廃措置されている（詳しくはポツダム命令#現在も効力を有する 「ポツダム命令」）。
特徴 大日本帝国憲法下の統治機構図。丸括弧で括った機関は、憲法に規定がない。 この憲法は立憲主義の要素と国体の要素をあわせもつ欽定憲法であり、立憲主義によって議会制度が定められ、国体によって議会の権限が制限された。一方、大 日本帝国憲法第8条により、議会は天皇が発布した緊急勅令については効力停止にすることもできた。日本国憲法成立後は、憲法学者らによって外見的立憲主 義、王権神授説的と評された。 構成 大日本帝国憲法は7章76条からなる。構成は以下の通り。初期のビスマルク憲法と同様に内閣及び首相に関する規程がない（なおビスマルク憲法のほうは、後 になって議会に大臣解任権が与えられた）。なお、既存項目が存在する条文のみ列挙した。全文はウィキソースの大日本帝國憲法を参照のこと。 第1章 天皇 第1条 天皇主権 第2条 皇位継承 第4条 統治大権 第10条 官制大権及び任免大権 第11条 統帥大権 第12条 編制大権 第13条 外交大権 第14条 戒厳大権 第2章 臣民権利義務 第19条 公務への志願の自由 第20条 兵役の義務 第22条 居住・移転の自由 第29条 言論・出版・集会・結社の自由 第31条 非常大権 第3章 帝国議会 第34条 貴族院 第4章 国務大臣及枢密顧問 第5章 司法 第6章 会計 第7章 補則 第73条 憲法改正
立憲主義の要素 立憲主義の要素としては次の諸点がある。 言論の自由 言論の自由・結社の自由や信書の秘密など臣民の権利が法律の留保のもとで保障されていること（第2章）。 これらの権利は天皇から臣民に与えられた「恩恵的権利」としてその享有が保障されていた。日本国憲法ではこれらの権利を永久不可侵の「基本的人権」と規定 する。また、権利制限の根拠は、「法律ニ定メタル場合」、「法律ノ範囲内」などのいわゆる「法律の留保」、あるいは「安寧秩序」に求められた。この点も、 基本的人権の制約を「公共の福祉」に求める日本国憲法とは異なる。ただし、現憲法の「公共の福祉」による制限も法律による人権の制限の一種であり、現在、 教育の現場で解説されるような、「旧憲法のそれは非常に制限的であり、現憲法のそれは開放的である」とする程の本質的な差はないとする意見もある（ただ し、比較的な傾向としては肯定する）。その立場からは、「人権が上位法の憲法典の形で明文で保障された」点に第一の意義があり、また内容としては当時にお いてはかなり先進的なものであったとする。 議会制 帝国議会を開設し、貴族院は皇族華族及び勅任議員からなり、衆議院は公選された議員からなること（第3章）。 帝国議会は法律の協賛（同意）権を持ち、臣民の権利・義務など法律の留保が付された事項は帝国議会の同意がなければ改変できなかった。また、帝国議会は予 算協賛権を有し、予算審議を通じて行政を監督する力を持った。衆議院が予算先議権を持つ以外は、貴衆両院は対等とされた。上奏権や建議権も限定付きながら 与えられた（最終的には天皇の裁可と国務大臣の副署が必要であったが、建議権を通じた事実上の政策への関与が可能とされた）。 議会は緊急勅令については次の会期において効力を停止させることができた（第8条2項）[注釈 6]。 大臣責任制・大臣助言制 天皇の行政大権の行使に国務大臣の輔弼（天皇が権能を行使するに際し、助言を与える事）を必要とする体制（大臣責任制または大臣助言制）を定めたこと（第4章）。 内閣や内閣総理大臣に関する規定は憲法典ではなく内閣官制に定められた。内閣総理大臣は国務大臣の首班ではあるものの同輩中の首席（英語版）とされ、国務 大臣（各省大臣）に対する任免権がないため、明文上の権限は強くない。しかし、内閣総理大臣は各部総督権を有して大政の方向を指示するために機務奏宣権 （天皇に裁可を求める奏請権と天皇の裁可を宣下する権限）と国務大臣の奏薦権（天皇に任命を奏請する権限）を有したため、実質的な権限は大きかった。 司法権の独立 司法権の独立を確立したこと。 司法権は天皇から裁判所に委任された形をとり、これが司法権の独立を意味していた。また、欧州大陸型の司法制度を採用し、行政訴訟の管轄は司法裁判所には なく行政裁判所の管轄に属していた。この根拠については伊藤博文著の『憲法義解』によると、行政権もまた司法権からの独立を要することに基づくとされてい る。
国体の要素 国体の要素としては次の諸点が挙げられる。 万世一系 [53] 「天壌無窮の神勅」 日本書紀に書かれた、天照大神が孫のニニギノミコトに言ったという言葉。 「葦原千五百秋之瑞穗國、是吾子孫可王之地也。宜爾皇孫、就而治焉。行矣。寶祚之隆、當與天壤無窮者矣。」 「葦原の千五百秋（ちいほあき）の瑞穂の国は、是れ、吾が子孫の王たるへき地なり。宣しく爾皇孫（すめみま）就（ゆ）きて治（しら）せ。行（さまく）矣（ませ）。宝祚（あまつひつぎ）の隆（さか）えまさんこと、当に天壌（あまつち）と窮り無けむ。」 大日本帝国憲法では皇室の永続性が皇室の正統性の証拠であることを強調していた。『告文』（憲法前文）には以下のような文章がある。 …天壤無窮ノ宏謨(こうぼ)ニ循(したが)ヒ惟神(かんながら)ノ寳祚ヲ承繼シ… — 『大日本帝国憲法』告文、日本の憲法 輝かしき祖先たちの徳の力により、はるかな昔から代々絶えることなくひと筋に受け継がれてきた皇位を継承し… そして、憲法第1条で「大日本帝国ハ万世一系ノ天皇之ヲ統治ス」と規定されたのである。近代的な政治文書で「万世一系」のような詩的な文言が用いられたの はこれが初めてである。「万世一系」のフレーズは公式のイデオロギーの中心となった。学校や兵舎でも公式な告知や発表文でも広く使われて周知されていっ た。 総攬者 [54] 「天壌無窮ノ宏謨（てんじょうむきゅうのこうぼ）」（御告文）という皇祖皇宗の意思を受け、天皇が継承した「国家統治ノ大権」（上諭）に基づき、天皇を国の元首、統治権の総攬者としての地位に置いた。この天皇が日本を統治する体制を国体という。 天皇統治の正当性を根拠付ける国体論は、大きく二つに分けられる。一つは起草者の一人である井上毅らが主唱する国体論（『シラス』国体論）であり、もう一 つは、後に、高山樗牛、井上哲次郎らが主唱した国体論（家秩序的国体論）である。井上らの国体論は、古事記神話に基づいて公私を峻別し、天皇は公的な統治 を行う（シラス）ものであって、他の土豪や人民が行う私的な所有権の行使（ウシハク）とは異なるとする（井上「古言」）。これに対して、高山らの国体論 は、当時、広く浸透していた「家」を中心とする国民意識に基づき、「皇室は宗家にして臣民は末族なり」とし、宗家の家長たる天皇による日本（＝「君臣一 家」）の統治権を正当化する（高山「我国体と新版図」、『太陽』3巻22号）。憲法制定当初は井上らの国体論を基礎的原理とした。しかし、日清戦争後は高 山らの国体論が徐々に浸透してゆき、天皇機関説事件以後は、「君民一体の一大家族国家」（文部省「国体の本義」）として、ほぼ国定の解釈となった。 天皇大権 天皇が天皇大権と呼ばれる広汎な権限を有したこと。 特に、独立命令による法規の制定（9条）、条約の締結（13条）の権限を議会の制約を受けずに行使できるのは他の立憲君主国に類例がなかった。なお、天皇 の権限といっても、運用上は天皇が単独で権限を行使することはなく、内閣（内閣総理大臣）が天皇の了解を得て決断を下す状態が常であった。 立法権 立法権を有するのは天皇であり、帝国議会は立法機関ではなく立法協賛機関とされた。 立法権を有するのは天皇であるが、法律の制定には、帝国議会の協賛を得たうえで天皇の裁可を要するものとされた。同時代の君主国憲法の多くが立法権を君主 と国会が共有する権能としていたことと比すると特異な立法例であるといえるが、帝国議会の協賛がなければ法律を制定することができないこと、帝国議会が可 決した法律案を天皇が裁可しなかったことは一度もなかったことから、事実上、帝国議会が唯一の立法機関であった。ただし、例外として、天皇には、緊急勅令 や独立命令を発する権限など、実質的な立法に関する権限が留保された（ただし議会は緊急勅令については効力を停止することもできた）。また、憲法改正の発 案権は天皇のみにあり、帝国議会にはなかった。 さらに、帝国議会の一院に公選されない貴族院を置き、衆議院とほぼ同等の権限を持たせた。 また、枢密院など内閣を掣肘する議会外機関を置いたこと。このほか、元老、重臣会議、御前会議など法令に規定されない役職や機関が多数置かれた。 統帥権 統帥権を独立させ、大日本帝国陸軍・大日本帝国海軍は議会（立法府）や政府・内閣（行政府）に対し、一切責任を負わないものとされた。 統帥権は慣習法的に軍令機関（陸軍参謀本部・海軍軍令部）の専権とされ、文民統制（シビリアン・コントロール）の概念に欠けていた。元来は政争の道具とし て軍が使われないようにと元勲が企図したものだが、統帥権に基づいて軍令機関は帷幄上奏権を有すると解し、軍部大臣現役武官制とともに軍部の政治力の源泉 となった。後に、昭和に入ってから、軍部が大きくこれを利用し、陸海軍は大元帥である天皇から直接統帥を受けるのであって政府の指示に従う必要はないとし て、満州事変などにおいて政府の決定を無視した行動を取るなどその勢力を誇示した。 皇室自律主義 皇室自律主義を採り、皇室典範などの重要な憲法的規律を憲法典から分離し、議会に関与させなかったこと。 宮中（皇室、宮内省、内大臣府）と府中（政府）の別が原則とされ、互いに干渉しあわないこととされた。もっとも、宮中の事務をつかさどる内大臣が内閣総理大臣の選定に関わるなど大きな政治的役割を担い、しばしば宮中から府中への線は踏み越えられた。
分立主義 →「セクショナリズム」、「権力分立」、および「ゴーストップ事件」も参照 本憲法の統治構造は、国務大臣や帝国議会、裁判所、枢密院、陸海軍などの国家機関が各々独立して天皇に輔弼ないし協賛の責任を持つという形をとっており、 必然的にどの国家機関も他に優越することはできなかった（分立主義）。そして、実際には天皇が能動的に統治行為を行わない以上（機務六条）、権力の分立を 避けるために憲法外に実質的な統合者（元老など）を必要としていた。 この問題は「統治構造の割拠性」といわれる[55][56][57]。「明治憲法体制下においては、天皇は、親政をとらず、内閣等の輔弼に従って名目的な 統括者として権力を行使する存在であった」「各輔弼機関は分立的・割拠的であったため、その調整は事実上、元老に委ねられていたが、元老の消滅に伴い、実 質的な統治の中心が不在となってしまった」[58]「戦前の統治構造における割拠性については改めて言及するまでもなかろう。明治22年の内閣官制、非連 帯責任制の採用、統帥権の独立、枢密院・貴族院の存在等々、幾多の障壁が内閣の一体性の確保を阻害していた」[59]のである。 この問題は軍部がとりわけ取り上げられる事が多いが、他の省庁間にも問題が生じることが多く、内務省と逓信省はしばしば独自の法令を根拠に競合や対立を起 こしていた[60]。内務省警察（国内）と陸海軍派遣参謀部との権限の競合は慰安婦取締問題を生じた。そしてこの、権力が割拠し、意思決定中枢を欠くとい う問題を解決するために、権力の統合を進めようとする動きがあった。政党内閣制はその試みのうちの有力なものである。しかし、そういった動きに対しては、 天皇主権を否定し、「幕府的存在」を作ることになるとの反発などもあり（例：内閣官制における大宰相主義の否定、大政翼賛会違憲論など）、ついに解消され ることはなかった。 日本の祝日 大日本帝国憲法が公布された2月11日は「紀元節」（1873年制定、1948年廃止）で、同日は現在も「建国記念の日」として国民の祝日である[61
注釈 ^ 大日本帝国憲法には、表題に「大日本帝国」が使用されているが、詔勅では「大日本憲法」と称しており、正式な国号と規定されたものではない。1936年 （昭和11年）から第二次世界大戦終戦までは外交文書において「大日本帝国」に統一されたが、それ以外では「日本国」「日本」などの名称も使用された。 ^ 英吉利法律学校の総代高橋健三の序文によれば、発行の目的は「日本の憲法の説明書を広く提供すること、書籍販売により本校がさらなる投資に値する組織であ る旨を知らせること、また何にもまして伊藤博文伯爵の丹念な宣言が後世永遠に伝えられることである」としている[31]。 ^ 制定の過程において新聞紙上及び民権運動家から様々な批判があったにもかかわらず、発布に際しては国を挙げた奉祝ムードにあったことを、当時、東京大学医学部で教鞭を執っていたベルツが記している（『ベルツの日記』）。 ^ 全部改正であるにもかかわらず、「大日本帝国憲法の全部を改正する。」旨の記載がないのは、このような記載をするようになったのが、日本国憲法制定後のた めである。また、廃止制定方式の場合には、附則に「○○法は、廃止する。」旨の記述をしなければならないが、本草案中には「大日本帝国憲法は、廃止す る。」という文言はない。なお、このことは、日本国憲法についても同様である。 ^ 衆議院には内閣不信任権が憲法で明記されている。 ^ 大日本帝国憲法第8条2項は、緊急勅令は「次の会期に於て帝国議会に提出すべし。もし議会に於て承諾せざるときは、政府は将来に向けてその効力を失うことを公布すべし」としており、議会がその勅令を承認しない場合は将来に向けて効力を停止する勅令が発布される。 一例として、日本政府は1919年（大正8年）、ベルサイユ条約締結によりドイツ帝国の膠州湾租借地の譲渡を受ける予定で、締結5日前の6月23日に緊急 勅令を発し、日本政府はドイツ、オーストリア、ハンガリー及びトルコの個人や法人の財産を管理できるものとしたが、当該勅令は帝国議会が承諾せず、翌年3 月25日に効力停止の勅令が発布された[52]。当時、中華民国でパリ講和反対デモ（五四運動）が進行していたこと、結果的に中国がベルサイユ条約への調 印（署名）を拒んだためであると見られる。
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憲法義解 太政官 (明治時代) 天皇機関説 天皇主権 内閣 (日本) 日本国憲法 大日本帝国 エチオピア1931年憲法 - 大日本帝国憲法を基にして制定された。 国民新聞 - 徳富蘇峰が1890年に創刊 法律新聞 - 高木益太郎が1900年に創刊
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• 明治憲法ならびに日本国憲法における天皇▶︎▶︎︎▶︎▶︎︎▶︎▶︎︎▶︎▶︎
  

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